十个名词描绘十三五规划民生路线图

　　今天上午，国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案提交大会审查。纲要草案围绕全面建成小康社会奋斗目标，明确了今年五年经济社会发展的主要目标任务。其中，大量内容涉及民生福祉。本报以关键词的形式，选取其中部分百姓关注热点，以反映纲要“使全体人民共享发展成果”的理念。

　　名词

　　农业转移人口市民化

　　超大城市实行差异化落户

　　统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，健全常住人口市民化激励机制，推动更多人口融入城镇。

　　深化户籍制度改革。推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上、居家迁徙的农业转移人口、新生代农民工落户问题。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要条件，实行差异化的落户政策。强化地方政府推动农业转移人口市民化主体责任。

　　实施居住证制度。全面实施居住证暂行条例，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生服务等国家规定的基本公共服务。鼓励各级政府不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口的差距。

　　健全促进农业转移人口市民化的机制。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建设财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导依法自愿有偿转让。深入推进新型城镇化综合试点。

　　名词

　　城市群

　　建设3个世界级城市群

　　加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。

　　优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州——西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。建立健全城市群发展协调机制，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。

　　名词

　　购租并举的住房制度

　　公租房惠及无户籍人口

　　以解决城镇新居民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化住房制度改革。

　　对无力购买住房的居民特别是非户籍人口，支持其租房居住，对其中符合条件的困难家庭给予货币化租金补助。把公租房扩大到非户籍人口，实现公租房货币化。研究完善公务人员住房政策。

　　名词

　　生态产品供给

　　加快建设森林城市

　　丰富生态产品，优化生态服务空间配置，提升生态公共服务供给能力。加大风景名胜区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等保护力度，加强林区道路等基础设施建设，适度开发公众休闲、旅游观光、生态康养服务和产品。加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，发展森林城市，建设森林小镇。打造生态体验精品线路，拓展绿色宜人的生态空间。

　　名词

　　全民医疗保障体系

　　推进基本医保异地就医结算

　　健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善医保缴费参保政策。全民实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。降低大病慢性病医疗费用。改革医保支付方式，合理控制医疗费用，实现医保基金可持续平衡。改进个人账户，开展门诊费用统筹。城乡医保参保率稳定在95%以上。加快推进基本医保异地就医结算，实现跨省易地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。探索建立长期护理保险制度，开展长期护理保险试点。完善医疗责任险制度。

　　名词

　　基本公共服务均等化

　　服务项目清单发布

　　发布的服务清单主要由以下几方面内容组成：一、公共教育包括免费义务教育、学生营养改善、家庭经济困难的普通高中学生免学费等。二、劳动就业包括基本公共就业服务、创业服务、就业援助、农民工培训等。三、社会保险包括职工基本养老保险、居民基本养老保险、职工基本医保、工伤保险等。四、卫生计生包括居民健康档案、预防接种、孕产妇健康管理、老年人健康管理、严重精神障碍患者管理等。五、社会服务包括最低生活保障、特困人员供养、留守儿童关爱保护等。六、住房保障包括公共租赁住房等。七、文化体育包括公共体育场馆开放、公共文化设施免费开放等。八、残疾人基本公共服务包括困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等。

　　名词

　　再分配调节机制

　　高档消费品纳入消费税征收范围

　　实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制度。将一些高档消费品和高消费行为纳入消费税征收范围。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。健全针对困难群体的动态社会保障兜底机制。增加财政民生支出，公共资源出让收益更多用于民生保障，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。

　　保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。严格规范工资外收入和非货币性福利。

　　名词

　　人口均衡发展

　　实施渐进式延迟退休

　　坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。改革完善计划生育服务管理，完善生育登记服务制度。做好相关经济社会政策与全面两孩政策的有效衔接。完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。注重家庭发展。综合治理出生人口性别比偏高问题。全国总人口14.2亿人左右。

　　综合应对劳动年龄人口下降，实施渐进式延迟退休年龄政策，加强老年人力资源开发，增强大龄劳动力就业能力。开展重大经济社会政策人口影响评估，健全人口动态监测机制。

　　建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。统筹规划建设公益性养老服务设施，支持面向失能老年人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

　　名词

　　城际城市交通

　　鼓励利用既有铁路开行城际列车

　　在城镇化地区大力发展城际铁路、市域（郊）铁路，鼓励利用既有铁路开行城际列车，形成多层次轨道交通骨干网络，高效衔接大中小城市和城镇。实行公共交通优先，加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓励绿色出行。促进网络预约等定制交通发展。强化中心城区与对外干线公路快速联系，畅通城市内外交通。加强城市停车设施建设。加强邮政、快递网络终端建设。

　　名词

　　泛在高效信息网络

　　启动5G商用

　　加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进信息网络技术广泛运用，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。

　　推进宽带接入光纤化进程，城镇地区实现光网覆盖，提供1000兆比特每秒以上接入服务能力，大中城市家庭用户带宽实现100兆比特以上灵活选择；98%的行政村实现光纤通达等。

　　深入普及高速无线宽带。加快第四代移动通信（4G）网络建设，实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖，在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网（WLAN）接入。积极推进第五代移动通信（5G）和超宽带关键技术研究，启动5G商用。布局未来网络架构、技术体系和安全保障体系。完善优化互联网架构及接入技术、计费标准。加强网络资费行为监管。