央企兼并重组：阵痛后将是蜕变

　　央企兼并重组：阵痛后将是蜕变

　　本报记者 陈家运报道

　　日前，作为国企改革顶层设计“1+N”文件的重要组成部分，有关推动中央企业结构调整与重组指导意见的文件已经基本成型并即将下发。

　　而之前，国务院国资委、国家发改委、人社部2月25日联合召开发布会披露，经国务院国有企业改革领导小组研究决定开展国企改革“十项改革试点”。其中，试点计划提出国资委将坚持“成熟一户、推进一户”的原则，今年兼并重组的力度不减，工作量要加大，成果要体现。同时目前试点遴选工作仍在进行，今年上半年将确定首批试点企业。

　　有观点认为，央企改革的大幕已经开启，作为此次改革的重头戏，随着顶层设计的不断完善，央企或率先迎来并购重组的浪潮。

　　“此轮的国企改革是围绕去产能和加强供给侧改革，所以应该从产能过剩严重的煤炭、钢铁等行业开始，其次就是市场化要求比较高的一些行业。”国家信息中心经济预测部副研究员邹士年在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　知名经济学家宋清辉在接受《中国产经新闻》记者采访时分析说，根据国资委确定的国企改革第一批试点的原则和特点等综合来看，有三类央企有望成为第二批改革试点：一类是行业的龙头，且具有一定改革经验的企业；第二类是积极表态坚决拥护国企改革，拥有改革强烈愿望的央企；第三类是改革方向明确的央企。

　　宋清辉认为，钢铁、煤炭、航运、建筑建材、电力、铁路等行业由于产能过剩较为严重，可能会率先推动行业内央企重组整合。随着央企重组大戏开锣鸣鼓，二级市场上国企改革概念股无疑将迎来“风口”。

　　宋清辉说，在政策引导之下，兼并重组和破产清算两种有效的手段无疑是改革的主抓手，这个过程中可能会有阵痛，但却能换来长期的蜕变。

　　同时，邹士年告诉记者，央企改革要抓住以下重点。首先要精准化国企类型。其次，盘活国有企业现有资产，对符合上市的推动其整体上市，不符合上市的对其流动性资产实现证券化，鼓励国企的兼并重组，促进国企做强做大。三是加强国企管理体制改革。四是强化国有资本经营预算制度。五是落实好国资委作为出资人的角色。

　　在改革的过程中，他提醒到，要防止国有资产的流失、防止改革过程中的社会风险、避免新型垄断以及人才流失等风险。

　　在宋清辉看来，国有企业改革本身并没有风险，改革不当才会发生风险，可能会引发社会不稳定和国有资产的损失双重风险。国企改革的“新常态”不可再套用“旧思维”，如何合理安置人员与处置剩余债务是决定国有企业改革成败的关键。

　　“对于国有企业人员的安置，国有企业要承担起压力和责任，但更重要的是需要企业、政府和市场多方合力，在安置和分流好人员的前提下，鼓励精简人员创业、闯市场，启动以现金补偿为核心的员工自救工作。”而对于剩余债务的处置问题，宋清辉认为，国有企业在这个过程必须严格按照相应的法律法规，借助市场之手来完成相应的债务处置。国有企业一般都属于重点行业，涉及面很广。一旦发生破产清算等，后果不堪设想。除了巨额财富瞬间蒸发外，还必然会涉及到众多上下游公司，牵一发而动全身，否则，将可能会影响社会稳定大局。