国家行政学院常务副院长马建堂近日在出席由中国行政体制改革研究会举办的“第六届中国行政改革论坛”时表示，简政放权要求政府监管从传统的对微观事务的直接干预转向营造公平有序的良好环境。
马建堂说，简政放权包括放开和下放两层含义，放开就是取消，凡是市场和社会能做而且能做好的，坚决放给市场、企业、社会，由企业和个人自主决策，依法自主的行为。放开最关键的是要正确处理好政府和市场的关系，厘清政府和市场的边界，核心是让市场在资源配置中起决定性的作用和更好的发挥政府的作用，实质就是让价格规律、竞争规律、供求规律等市场性规律在资源配置中起决定性作用。下放就是要将政府必不可少的审批核准的项目根据实施的能力和便利行政的角度在不同政府层次间进行合理划分。
马建堂认为改革的重心应是营业执照、负面清单和政府的监管和服务。营业执照是出生证，负面清单是画红线，红线以外的地方，企业市场主体可以自主的经营，政府可以有效的监管并提供充分的服务。
简政放权改革当前要聚焦准入和办事两个领域，放开准入的关键，是尽快将正面的清单改为负面清单，缩小负面清单的项目的数量和清单的长度。
我国过去长期实行的是以正面清单为基础，以市场许可的正面市场制度。把允许进入的领域都列在清单上面，没有列入的清单领域和项目则不允许进入。这种管理的方式有其历史的客观必然性，但现在看来，已严重落后于生产力的发展，阻碍了大众创业、万众创新。
马建堂说，下一阶段，要按照中央五个再砍掉一批的要求，加大放开的力度。提高取消放开项目的含金量，放开什么，不放什么，由市场企业点菜。在放开上以是否满足群众的需求论英雄，而不是单纯以数量多少论功绩。
马建堂强调，要建立和完善社会主义市场经济体制，营造良好的公平环境，一方面是深化放，另一方面是改进管。要改进政府监管的理念，要认识到监管是政府的法定职能，管好是职责，不管是失职。但是管要把握好政府监管度，既不能监管缺位，更要防止监管过度。还要处理好监管的定位，监管是市场的裁判，而不是直接参与者，要从传统的对微观事物的干预，转变向营造公平有序的良好发展环境。
