程久龙

　　712

　　2015-03-23

　　程久龙

　　关于大力发展长江中游城市集群战略构想，来自中部地区的湖北省一直热情不减。

　　今年“全国两会”期间，来自湖北代表团的33名人大代表，联名提交《关于加快长江中游城市群建设，打造中国经济增长第四极》的议案，让建设长江中游城市群再次成为全国“两会”的“重头提案”，从而引起各界关注。

　　事实上，这已经是连续第三次来自湖北团的人大代表在“全国两会”期间为长江中游城市集群建设奔走呼吁，希望能将其上升为国家战略，不过，该项提议至今未获得中央层面的明确表态。

　　与此相关，或许与湖北方面的“期望”相距甚远的是，2014年国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，更为广域的长江经济带建设作为国家战略正式出台。“相比较湖北方面提出的长江中游城市群战略，中央提出的长江经济带建设战略涵盖的范围更广。”前述联名提案的代表之一、湖北省人大常委会副主任周洪宇对经济观察报记者这样评述道。

　　上述提案对此进行了这样的阐述：“如果把长江经济带建设比喻成一条‘巨龙’，长江中游城市群承东启西、接南转北，是长江经济带‘巨龙’的‘龙腰’，在推动长江经济带全域发展中起着至关重要的作用。”

　　在此背景下，如何主动的融入长江经济带国家战略，成为湖北方面再推“长江中游城市群战略”的新思路。

　　融入“长江经济带”

　　“湖北是长江流经最长、岸线资源最丰富、经济关联度较高的省份，我们一直把推进长江经济带建设作为最直接、最现实、最重大的战略机遇。”全国人大代表、湖北省发改委主任李乐成在湖北代表团媒体开放日时这样表态，在长江经济带上、中、下游三大区域，位于中游的城市集群，是最具增长潜力的板块。

　　从宏观层面看，长江中游城市群是中国城镇化发展相对较快的地区。数据显示，以武汉为中心的武汉城市圈、以长沙为中心的长株潭城市群、以南昌为中心的环鄱阳湖城市群、以合肥为中心的皖江城市带是长江中游城市群的主体，2014年的经济总量达到5.22万亿元，占全国的8.2%。

　　从微观角度看，近年沿海城市发展速度明显减缓，而长江中游城市经济增速相对较高。统计数据显示，2014年武汉、长沙、合肥、南昌四城市GDP分别增长9.7%、10%、10%、9.6%——均高于全国7.4%的平均水平。“从宏观和微观两个角度看，长江中游城市群在长江经济带建设中，都具备承东启西的功能和潜力。”周洪宇说，加快长江中游城市群建设发展，打造未来中国经济发展新的增长极，顺应当前发展大势，合乎客观经济规律。

　　更为重要的是，在过去的几年中，长江中游城市群各省市之间，已经具有一定跨行政区域合作的基础。

　　2012年2月，湘鄂赣三省成功举办首次会商会，共同签署了《加快构建长江中游城市群战略合作协议》。2013年2月，武汉、长沙、合肥、南昌4个省会城市在武汉召开首届会商会，签署了《长江中游城市群暨长沙、合肥、南昌、武汉战略合作协议》（武汉共识），提出打造中国经济增长第四极和世界级城市群。

　　此后，四城市又连续召开两届会商会，签署了《长沙宣言》、《合肥纲要》，以及一大批专门领域的战略合作协议，中部四城市在产业、交通、科技、文化、旅游、统一市场建设、生态文明建设、公共服务等领域已开展部分实施性的跨区域融合发展的尝试。

　　在此基础上，作为国家战略的长江经济带建设，也将打造长江中游城市群纳入其中。在《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》中就明确提出，把长江中游城市群建设成为引领中部地区崛起的核心增长极。

　　“长江经济带建设是一个大构想，但在具体区域经济建设上，则需要具体细化。”周洪宇告诉经济观察报记者，正是基于这样的思路，湖北方面希望把长江中游城市群建设融入长江经济带的整体战略之中。

　　力争内陆自贸区

　　在极力融入长江经济带建设的同时，湖北方面在申报策略上打出的“另一张牌”，则是力推武汉筹建首个内陆自贸区。

　　经济观察报获得的前述议案显示：“支持湖北武汉建设中国内陆自由贸易试验区，探索内陆地区扩大开放的新体制、新模式、新途径。设立武汉自贸区，有利于打造长江中游地区参与一带一路建设、加速融入经济全球化的重要载体，并与上海、广东、天津、福建等自贸区联动，促进我国形成分工协作、优势互补、均衡协调的对外开放新格局。”

　　与此同时，经济观察报记者了解到，另有30名湖北团代表同样以联名提案的方式，建议在武汉筹建中国内陆（湖北武汉）自由贸易试验区——这成为本次湖北代表团的又一个“热点提案”

　　“武汉筹建自贸区，是长江中游城市群建设整体战略构想的一个重要组成部分。”周洪宇分析：“在长江中游地区，武汉筹建自贸区独具优势。”

　　据悉，受制于武汉上游荆江航道通航瓶颈制约，武汉至下游安庆段的长江航道水深一旦拓深到6米，武汉将成为万吨级货轮“江海直达”长江中上游的最大港口——这意味着，“海上丝绸之路”的起运港，有望从沿海港口，延伸至内陆的武汉港。

　　经济观察报记者注意到一个细节，湖北省提出的“645”航道整治工程，也被纳入此次提案的“建议部分”，其中明确提出将武汉至安庆段航道水深提升到6米。“届时，武汉有望成为长江中游地区联通‘海上丝绸之路’的贸易枢纽。”周洪宇分析。

　　事实上，除了长江水运的布局之外，湖北方面还建议大力推进长江中游城市群高速铁路网、城际铁路网、航运中心、航空运输网和高速公路网的建设。具体包括，铁路方面，尽快启动建设沿江高铁、沪昆高铁和九江至武汉、武汉至西安等快速铁路，规划建设武汉连接青岛、昆明、厦门、宁波等方向的快速干线；加快建设以武汉、长沙、合肥、南昌为中心，快速铁路为主通道的城际交通网，构建四市相互通达的2小时交通圈。

　　在基础交通领域布局的同时，“议案”还建议在重大产业项目布局和国家级产业试点示范方面，向长江中游城市群城市倾斜。同时，在该城市群实行国家城区老工业基地改造政策，支持武汉、长沙、合肥、南昌加快内陆经济开放高地建设。同时还建议充分利用武汉在长江中游地区的科教优势，在国家重大科研项目、科技平台建设、科技成果转化等方面向长江中游城市群倾斜。“目前，长江中游城市群建设都是中部省市之间自发的合作，还需要国家更高层面地统一协调。”周洪宇告诉经济观察报，湖北方面建议国家像支持长三角、珠三角、环渤海三大城市群一样，尽快制订出台《长江中游城市群发展规划》，并成立促进长江中游城市群建设发展领导小组及其办公室，负责长江中游城市群发展的总体指导和区域协调等工作。