本报记者 何苍 刘诗萌报道

　　2014年，在我国经济增速放缓、经济下行压力加大之时，重庆市生产总值增长10.9%，进出口总额增长37.6%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9.1%和11.7%。近期公布的统计数据，显现了破题“新常态”给重庆经济发展带来的强劲动力。更难得的是，重庆的经济发展质量与速度兼重，其改革与发展吸引着众人的关注。

　　中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才对重庆的发展动力做过这样的总结，在经济发展新常态下，推进发展动力转换，不是推倒重来，不是非此即彼，而是一个均衡协同、循序渐进、优化增强的过程。特别是在统筹区域协调发展上，对内，深入实施五大功能区域发展战略，加快推进各功能区域发展差异化、资源利用最优化、整体功能最大化，推动全市一体化科学发展；对外，积极主动融入国家“一带一路”和长江经济带战略，推动成渝经济区和成渝城市群建设，构建新的区域增长带和增长极。

　　3月6日，财政部长楼继伟在梅地亚中心的发布会一结束，记者便匆匆赶往金台宾馆——重庆代表团的驻地，当天下午，重庆代表团的全团会议向媒体开放，会议内容是审议政府工作报告，会后全体代表回答记者提问。

　　和预料当中的一样，来参加重庆开放日的记者人数众多。会议定于15时开始，当记者不到14时时进入会场时，已经座无虚席。在全国各个省的代表团中，重庆的人数并不算多，但整个会场内却是摩肩接踵。

　　可能是因为代表人数不算多，所以重庆代表团不像其他代表团那样，设置一个专门的发言席，而是为每位代表都配备了麦克风。在发言的时候，代表们也并没有一个固定的顺序，而是前一个人发言结束，下一个就紧接上来。尽管是在争先恐后地发表观点，难得的是依然清晰流畅而且秩序井然。也许从代表们的这种开会风格当中，就能察觉出一丝重庆发展高速而高效的端倪。

　　内部深化五大功能区域发展

　　这场两个小时的会议由全国人大代表、市人大常委会主任张轩主持，重庆市市长黄奇帆首先介绍了关于“五大功能区”的具体情况，通过加快实施五大功能区域发展战略，重庆在保持较快经济增速的同时，进一步优化了区域发展空间布局、经济发展动力、产业结构、投资结构和效益结构，呈现出“一快五优”的发展势头。虽然应张轩要求，希望他可以简短介绍，但发言还是持续了21分钟。

　　重庆近年深入实施五大功能区域发展战略，推动区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，增强全市的经济聚合、辐射能力。

　　2013年，重庆市委四届三次全会确定了科学划分功能区域、加快建设五大功能区域的发展战略。在市委、市政府配套措施的支持和引导下，重庆五大功能区域初步形成了特色发展、差异发展、联动发展的新格局。

　　一年多来，五大功能区域板块差异发展、特色发展、协调发展、联动发展的态势日益显现。都市功能核心区高端要素加快聚集，第三产业增加值占比增至77.9%，达到全国服务业领先地区水平。渝中区依靠金融、信息、人才等高端要素密集的优势，打造“升级版”的现代服务业，2014年电子商务交易额达1868亿元，涌现出大龙网等一批知名跨境电商企业。都市功能拓展区先进制造业加快发展。城市发展新区工业化、城镇化主战场作用凸显。去年，全市新增近千家规模工业企业，城市发展新区占到近6成。渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区绿色发展、特色发展步伐加快，生态功能不断恢复和加强。在全市一体化科学发展的良好势头推动下，2014年重庆经济增速达10.9%，进出口增长39%，公共财政收入增长13.9%。

　　黄奇帆在会上表示，去年重庆按照中央要求，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，大力实施五大功能区域发展战略，深化重点领域改革，纵深推进内陆开放，着力强化创新驱动，加快产业结构调整步伐，通过形成上中下游产业链、同类企业集聚发展、制造业与生产性服务业融合发展等方式推动产业集群发展，经济发展呈现出优化的良好势头。

　　外部建设内陆开放高地

　　3月3日，在重庆代表团召开的全团会议上，一致通过将全团建议提交十二届全国人大三次会议，呼吁国家层面支持重庆建设内陆开放高地，包括支持重庆与新加坡合作建设中新产业园；支持重庆进一步加强开放平台建设；支持在重庆设立中国(重庆)自由贸易园区。

　　重庆市委书记孙政才在开放日上回答媒体提问时表示，开放也是改革、开放需要改革、开放倒逼改革。新阶段我们推进内陆开放高地建设，始终坚持改革创新的思路，紧紧围绕中央赋予重庆的一系列定位，主动把重庆放在国家区域协调发展新格局中去思考和谋划，进一步扩大向西向东对内对外开放。要紧紧抓住国家实施“一带一路”和长江经济带战略等重大机遇，主动融入国家对外开放和区域发展新格局，深入实施五大功能区域发展战略，发挥两江新区龙头作用，着力推进全域开放，加强铁水空枢纽、口岸和保税区“三个三合一”开放平台建设，促进市域内外互联互通，进一步扩大开放领域，推动加工贸易转型升级，加快服务贸易发展，不断提升重庆开放型经济整体水平。

　　说到重庆建设内陆开放高地的新举措，就不得不提首条面向中亚、欧洲的国际铁路大通道——渝新欧铁路。去年以来，渝新欧率先突破中欧班列回程货不足、运价偏高等瓶颈，在沿线建成10个货物集散中心，并成功实现国际运邮、提速降费，实现双向常态化开行。通过完善港口枢纽、发展多式联运，长江上游黄金水道效益激活，2014年重庆集装箱吞吐量突破100万箱，周边省市中转量占到40%。航空通道也加速拓展，国际货运航线增至19条。

　　开放平台缺失，长期制约内陆区域发展及融入全球分工。为此，重庆积极构筑辐射周边、联通世界的大平台。继航空、水运口岸开辟后，2014年重庆铁路口岸作为一类口岸开放，西部内陆首个整车进口口岸、首个肉类及水果口岸等相继投运，一批保税物流、保税贸易平台也相继建成。作为重庆开放龙头的两江新区，则着力完善产业聚集、物流辐射功能。去年底，两江果园港接入渝新欧铁路，丝路大通道与长江黄金水道在此“无缝连接”；辐射西南、面向欧洲市场的产业承接平台也基本形成。

　　近期，重庆发布规划，将加快建设长江上游综合交通枢纽，完善面向“一带一路”的开放平台，与川、黔、鄂等省市合力承接、培育具有国际水平的产业集群，努力打造丝绸之路经济带重要战略支点、长江经济带西部中心枢纽、海上丝绸之路产业腹地。

　　全国人大代表、重庆两江新区管委会副主任、重庆保税港区开发管理有限公司董事长唐林在会上发言时表示，面向全方位对外开放的新格局，重庆的渝新欧，正当其时。众所周知，中国与欧洲贸易往来绝大部分是马六甲海峡，从地缘政治的角度看，就像被人卡住了喉咙。而渝新欧为中国的全球化战略提供了多种选择，不仅打破了中国主要以东部沿海城市为开放重点的格局，而且加快了亚欧一体化建设，搭建起了桥梁，同时也是西部大开发的工具之一。

　　唐林对渝新欧铁路的建设还提出了3点建议。第一，争取将400亿私募基金向渝新欧倾斜，改善铁路基础设施。该铁路在国内途经的几个省都是我国铁路基础设施相对薄弱的地区，国外的哈萨克斯坦也是全线设施最弱的区段之一。而中国段加哈段占了全线的2/3，如果加强对这些区域的力度，有利于推动我国西部地区和中亚地区的经济发展。还要注重加强对新型铁路技术的研发，比如双层集装箱，高速货运列车等。目前，从重庆到路易斯堡，最快要13天，而其中最主要的阻碍就是哈萨克斯坦，如果加强技术研发，行程可以缩短到10天以内。第二，在国家层面合理布局口岸，内陆口岸等同于沿海口岸。目前重庆口岸是落地征税，暂时没有享受到和沿海地区一样的优势。同时应当允许重庆口岸的全运开放。目前，铁路、水运、航空三大口岸的功能无法共享，不能相互辐射。第三，完善重庆口岸功能，加强海关总署等部门支持，可以参照其他内陆口岸的方法。

　　领导干部是依法治国关键

　　今年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。

　　全国人大代表、重庆市律师协会会长韩德云在开放日当天回答《中国产经新闻》记者关于如何提高执法者的法治能力时表示，法治文化是全社会形成的习惯，涉及到立法执法司法，但在当前的形势下，执法部门率先以身作则，可能对社会形成良好的习惯至关重要。行政执法涉及到百姓的方方面面，执法者的素质提高，可能是破解提高良好法治文化的关键。当然，可能会有人说，司法是最后一道防线，但司法只是一个方面。毕竟，很多案件如果走到了司法这个环节的话，应该已经比较晚了。大量在身边接触的行政执法的案例和事例，才是对公民是否会崇尚法律、遵守法律的最好教材。

　　韩德云律师发言时，谈到“建设法治文化必须让干部以身作则”，联系实际，论述精辟，有理有据，抑扬顿挫，慷慨激昂，吸引了全场的目光，给大家留下了深刻的印象。

　　韩德云指出，反腐就是为法治提供的最良好的素材和案例。因为每个腐败都是对现有秩序的破坏，腐败的核心就是权钱交易，损害正常秩序，反腐是重塑法治的一个非常重要的途径。“为官不为，身边有吗？必定会出现。当反腐呈现出高压态势时，传统的权钱交易模式，或者叫润滑模式，也就是说权力一定要滋润才有为的情况下，如果在扭转期间不被润滑，就会出现观望、不作为的情况。”韩德云解释道。

　　他表示，对这种监管，全世界所有国家都面临这样的课题。因为要评判一个人是否不作为，并不是一件简单的事情。从整个行政治理的角度来说，这是一个不难解决的事。但是要意识到，不作为最后的危害其实不亚于腐败。

　　那么权力责任清单能解决这个问题吗？韩德云认为，权力放掉、权责对应以后，关键还是要有相关的监督，要看有权力的人怎么去行使这个责任清单。虽然我们也期盼有权力的部门能够提高自觉性，但核心还是要依赖于监督，包括人大、以及来自各方面的监督。

　　哪种监督方式更有效？韩德云表示，总体来说，权力不管是哪种形式，都要体现一个公开。比如对一些重大事情的决策，监督层级可能要更高。而普通的事情，百姓就是最好的监督。

　　那么腐败和不作为哪个更坏？韩德云给出了自己的答案，“有些事我们不能两全其美，只能两害相较取其轻。腐败也是很坏的事，不作为也是很坏。从公民来说，我们要有一个良好的心态来接受。从我个人角度来说，我认为腐败更坏。因为权钱交易会破坏秩序，而不作为的话，有钱也办不成事情，所有人都接受同样的待遇和抱怨。”

　　韩德云为此还做了形象的比喻，“比如，美国的邮政，寄一封信要走7天，我自己都跑到了，但是他一视同仁，并不因为你多给他钱就多给他跑。后来，就有了商业性的快递公司来取代它，弥补这一块的不足。所以你要看到，在制定了廉洁标准的前提之下，再去治理懒散、效率低等问题，其实是相对较为轻松的话题，社会也更容易包容。”

　　孙政才在回答媒体记者问题时也指出，依法治市是一个系统工程，要按照十八届四中全会的要求和市委四届五次全会的部署，既登高望远，坚持正确方向，又脚踏实地，坚持问题导向，抓住领导干部这个关键，抓住全民守法这个基础，抓住改革创新这个动力，扎扎实实推进。

　　到18时，张轩提出时间已经很晚了，这时有一名女记者非常诚恳而强烈地要求再给最后一个提问机会，但是被张轩温柔而坚决地拒绝了。事实上，这不是重庆代表团的开放日第一次超时。在去年的开放日时，也同样进行到了18，比预定的17∶30要多出30多分钟。当时，就有媒体用“超时”的重庆开放日来报道它的会议。这多出来的半个小时，其实体现的正是大家对这个内陆发展与开放高地的关注与期待。