肖金成

　　 我国的三大城市连绵区长三角、珠三角、京津冀，在一些区位特点上是相当的，比如，都是处于沿海地区，交通都非常发达，很多铁路、公路、机场都在这里汇集等；在一些资源要素特征上，京津冀交通条件甚至是优于长三角、珠三角的，比如，京津冀更加靠近山西、内蒙古这样的能源基地，对于产业发展是非常有利的，再如，京津冀沿海地区还有很多的盐碱地、荒地等可以开发利用，这对于聚集产业、发展城市来说是很大的优势。

　　 不过，京津冀城市群却没能像长三角、珠三角那样均衡发展，这是由于京津冀城市群的空间结构不够合理造成的。在长三角、珠三角城市群中，上海、南京、杭州和广州、深圳的分布相对来说比较均匀，而京津冀城市群的“双核”——北京、天津距离太近，“双核”的南部又没有规模很大的城市，这是一个非常显著的特点。同时，长三角、珠三角的城市体系比较完善，大中小城市以及小城镇发展得都比较好，而京津冀城市群除了北京、天津以外，其他城市规模都不太大，在城市规模上存在“断档”，这非常不利于区域经济的协调发展。因此，我认为，促进京津冀协同发展，就是要缩小城市之间的差距，要缩小城乡之间的收入差距，打造一个城市体系更加合理的城市群。

　　 事实上，京津冀协同发展的难题集中体现在两个方面，一是北京面临人口膨胀、交通拥堵、环境恶化等问题，这些问题仅仅依靠北京自己很难解决，二是京津冀之间经济差距不断拉大，特别是河北与北京、天津的经济差距太大，区域合作步履维艰。

　　 京津冀地区优化空间结构的总体思路应该是：缓解北京、天津两大都市的人口、交通、环境压力，扩大河北地级市的实力，特别是提升河北各地各种新区的吸引力，增强城镇的承载率。我认为，具体来说，京津冀地区应该形成一种“一轴两带、三核引领、四圈互动、多点支撑”的空间布局，所谓“一轴两带”就是京津唐发展轴、滨海经济带、京广北段的经济带；所谓“三核引领”就是让京津带动北部地区，石家庄也应该成为未来发展的重心，通过石家庄的发展带动中南部的发展；所谓“四圈互动”就是首都圈、天津都市圈、石家庄都市圈、秦皇岛都市圈的互动，之所以将秦皇岛也放进来，是因为石家庄、秦皇岛距离北京都是290公里，增加这两个点将有利于京津冀之间实现协同发展；所谓“多点支撑”就是让中关村、亦庄、天津滨海新区、曹妃甸新区、北戴河新区、渤海新区、正定新区、冀南新区等作为多点支撑，通过新区聚集产业和人口。

　　 未来，最终实现协同发展的京津冀城市群，应该具有基础设施相连相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控的鲜明特点。

　　 作者为国家发改委国土开发与地区经济研究所所长，本报记者李正豪采访整理。