不仅减少审批数量，更要动真碰硬 简政放权仍在路上

　　本报记者 杨仕省 陈岩鹏 两会报道

　　 “大道至简，有权不可任性。”3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中回应了公众对简政放权的期待。在这短短的两年多时间里，简政放权从中央到地方成了一场“持续的改革行动”，影响深刻。

　　 在今年的政府工作报告中，李克强表示：“今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。”　

　　 显然，简政放权的脚步仍在加紧，改革力度也在不断加大。正如报告所言，本届政府继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。

　　简到位 　

　　 “我对政府工作报告最满意的地方就是政府在简政放权方面的工作，力度前所未有，而且还在继续加大。”全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元对《华夏时报》记者说。

　　 事实上，自上任伊始，李克强就把简政放权作为本届政府的一件大事来抓。仅去年的40场国务院常务会议中，就有21次部署了简政放权。而简政放权作为国务院深化改革的重要抓手，也激发了市场和企业的活力。

　　 “很多改革动了真格，尤以简政放权的改革力度最大。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林对《华夏时报》记者说。　

　　 在2月27日的国务院政策例行吹风会上，据国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室负责人吴知论介绍，国务院各部门的“权力清单”上，经过核实的全部行政审批事项共计1526项，到2014年年底，共取消和下放538项，两年时间，初步实现了任期内削减三分之一以上的目标。

　　 吴知论还透露，2014年全年分3批取消下放行政审批事项247项，完成了当年国务院政府工作报告中提出的“取消和下放行政审批事项200项以上”的任务。

　　 就任国务院总理时李克强承诺，在本届政府任期，要把现有1700多项行政审批事项在未来5年内精简掉三分之一，现在看来，这项改革任务已经提前完成。　

　　 “今年行政审批还会大力向前推进。”3月5日，国家发改委主任徐绍史在回答记者提问时表示，要动真碰硬，简到位更要自我革命。徐绍史说：“今年我们在做的一件事情就是精简审批、规范中介、并联核准，准备在今年年底实现。”

　　 据悉，今年两会民盟中央提交的《关于深化行政审批制度改革的提案》被列为一号提案，尽管这只是一个顺序安排，但也证明了这份提案所反映的问题意义重大。　　

　　不彻底 　　

　　 简政放权在今年无疑还将继续。然而，来自今年两会代表等方面的意见表明，中央层面的简政放权成效明显，但基层政府的“最后一公里”仍然存在推进不力、效果不彰的情况。

　　 “没用的（权力）下放得多，下放了以后又增加了很多问题。”全国人大常委会委员、民革中央专职副主席修福金在调研中发现了上述问题。

　　 全国政协委员、陕西省副省长、民盟陕西省委主委张道宏也发现，目前审批制度改革过程中的问题有很多，比如行政审批项目仍然过多，相应监管和服务不到位，审批相关的中介服务不规范等。

　　 张道宏表示，简政放权尚未“简到位”。在陕西，部分地区从7000多项减为1000多项，但仍有近30%的属于“法无授权”的非行政许可审批事项。　

　　 “很普遍的问题是‘放而未接’。”刘汉元对《华夏时报》记者解释说，部分行政审批事项下放到省级、市级及以下政府，但县乡政府由于人财物力等因素制约，短时间内难以形成承接权力下放的工作能力。　

　　 刘汉元建议，简政放权要优先清理针对企业的审批事项，让企业可以放手大胆地干。

　　 而还有很多地方官员出现了懒政怠政、消极怠工的现象。过去给好处办事，甚至拿钱办事，现在不敢要好处了也不要钱了，但是就不办事了，出现了消极怠工懒政的现象。

　　 那么如何加快基层政府的联动，使改革能够直接落地，让企业公众能够感受它的实惠呢？全国政协委员、国家发改委原副主任张晓强表示：“衡量简政放权，不能简单统计项数，还要看市场的实际效果。”张晓强提醒，改革仍有努力空间，但改革难度会越来越大，“先放的往往是比较容易放的。”

　　管得好　

　　 “地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。”李克强在政府工作报告中明确指出，各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制。　

　　 民盟中央王璇在建议中提道，应当尽快为建立健全“放、接、管”协同推进的配套政策，补强基层政府承接行政审批的能力，防止监督缺位。

　　 而致公党中央在调研中则发现，中介服务事项林立，拖延行政审批时效；部分中介服务存在市场垄断，甚至暗藏利益输送等。特别是在执行过程中，要杜绝地方政府在执行过程中搞政策取舍，有利就执行，无利不落实。

　　 对此，致公党中央在《关于规范涉审中介服务的提案》中建议，在下一步简政放权中，要编制涉审前置中介服务目录，提升中介机构服务时效。目录编制应坚持以下原则：除法律、法规、规章设定的中介服务事项予以保留外，其他规范性文件设定的中介服务事项不得作为项目审批的必要条件。

　　 基层政府如何真正接住管好，至今还是待解的问题。

　　 “一些地方部门观望情绪重。”修福金说，包括简政放权在内的部分改革措施，在落实过程中存在“三不沾”现象，即一部分顶层设计定的方案、部门制订的方案、基层实施的方案互相脱节。　

　　 在深化行政审批制度改革上，徐绍史认为，更重要的是强化事中事后监管，建立健全纵横联动、协同监管机制，同步下移监管重心，落实地方监管责任。“今年我们将加快实现纵横贯通的网上并联核准、联动协管。”徐绍史强调。

　　 而放接管协同，绝非一蹴而就。据悉，各地方政府经过多轮清理，好清的、能放的审批事项都清理下放了，触及深层利益和权力的深入改革难度更大、任务更艰巨。

　　 刘汉元说：“行政审批权限的下放和减少，并非越少越好，政府该管的还得管，如涉及基础设施、公共服务性行业的，政府必须抓在手上。”