打通光伏产业发展的“最后一公里” 刘汉元:建议全免分布式光伏增值税

　　本报记者 杨仕省 两会报道

　　 在光伏发展应用“元年”的2014年，国家能源局规划的14GW光伏电站装机容量却并未如愿完成。全国政协常委、民建中央常委、通威集团董事局主席刘汉元在今年的两会提案中指出，欧美二次双反、内部经济下行、资金流动性差等，都是导致上述情况的重要原因。

　　 几轮大浪淘沙后，我国光伏产业已开始上行。刘汉元认为去年相关政策措施的陆续出台，彰显了国家对光伏产业发展的大力推动。在提案中他建议，分布式光伏要发展，需尽快做到“免税、补贴、简手续”，打通光伏产业发展的“最后一公里”。

　　 《华夏时报》：在今年的提案中，您建议尽快实行分布式光伏发电增值税全免政策，意义何在？

　　 刘汉元：财政部在2013年就已发布财税【2013】66号文件，自2013年10月1日至2015年12月31日实施“光伏发电增值税即征即退50%”的政策。虽属利好，但在实施环节却存在争议，如政策实施时间过短、存在扣除光伏补贴增值税问题等。在分布式光伏增值税的问题上，我国仅有部分省份走在前面，如江苏省电网公司从2015年起即不再对农户销售光伏电站所产生的电力产品代征增值税，增强了农户参与家庭分布式光伏建设的积极性。

　　 因此，我认为，国家应以更大的决心、力度和投入来支持分布式光伏产业的前期发展，直接在全国范围内实行“分布式光伏增值税全免”政策，从而打通分布式光伏产业发展的“最后一公里”困局。

　　 《华夏时报》：当前，我国经济面临增速下滑和结构调整的双重压力，这对光伏产业发展有何影响？

　　 刘汉元：长期潜在增长率下降与短期增长动力不足相互叠加而形成的风险，也加剧了我国经济发展的不可持续。因此，我认为，当前我国需要大力发展光伏产业，从中长期的经济性、稳定性、环境友好性等诸多因素看，光伏发电都是最具潜力且最经济、最清洁、可永续的人类理想能源之一。

　　 经测算，若利用1%的西部国土面积，约1亿亩荒山、荒滩、沙漠、戈壁等非耕地打造西部新能源基地，每年发电量即可达10万亿度，相当于去年全国用电总量4.96万亿度的2倍；如用1亩国土面积进行光伏发电，每年将可输出5万到10万度电，按1元/度标准计算，就是5万到10万元，而我国平均每亩耕地仅生产0.35吨粮食，以每吨粮食最高5000元计算，创造的直接价值仅1750元，二者相差近30倍，效益可观。

　　 还有，如果将我国每年新增发电装机容量的20%-30%，利用光伏电站来提供，将形成每年20GW以上的光伏新增装机容量，如进一步将我国未来总能源消耗用光伏发电替代其中一部分，即使按30%计算，用20-30年的时间来实现，此能源替代过程将支撑我国未来形成一个超过房地产、年度规模达2万亿-3万亿元的巨大内需市场。这样一个巨大新兴产业的形成，也必将成为解决我国经济可持续发展的重要路径。

　　 《华夏时报》：您提出让光伏走进渔业，提速“渔光一体化”，请简单介绍这一模式的好处？

　　 刘汉元：所谓“渔光一体”模式，是指为充分利用土地与空间资源，有效防止大气污染，我国可在丰富的养殖水面上架设光伏组件进行发电，形成“上可发电、下可养鱼”的创新发展模式。

　　 事实上，我国具备大力发展“渔光一体”的基础和条件。2014年9月2日，国家能源局发布《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，其中提到，应因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站，鼓励分布式光伏发电与农户扶贫、新农村建设、农业设施相结合。

　　 2014年我国水产养殖面积超过1.2亿亩，然而养殖户受市场行情等因素的影响，只能靠水产品的产出，效益并不十分理想。在利用水面资源养鱼的同时，再利用空间太阳能，将使亩利润比单纯水产养殖提高三倍以上。因此，“渔光一体”能实现渔、电、环保三丰收。

　　 《华夏时报》：中国目前是否已具备加快启动光伏市场的条件？

　　 刘汉元：目前我国已建立起较为完整的光伏产业链，成为全球最大的光伏组件生产国和出口国，不论从资源优势、技术水平、生产能力还是产业基础等方面，我国已具备了加快启动光伏产业的条件和基础。

　　 加之，目前我国光伏发电成本已能控制在0.6-0.8元间，生产过程中所有制造光伏组件消耗的能源投入，光照资源好的地方半年就能收回成本，光照较差的三四类地区一年也能收回，组件则可稳定运行25到30年，几乎可做到免维护、零排放。此外，相对于欧美等发达国家，新能源目前在我国的能源消耗比例尚不足10%，发展的潜力巨大。

　　 《华夏时报》：近几年阻碍我国光伏产业发展的主要因素是什么？

　　 刘汉元：我承认近几年我国光伏产业发展并不顺利，但本质上还是全社会对光伏等新能源产业发展认识和观念的不到位。这就需要国家引导，力争将发展光伏产业为主的新能源产业上升为国家意志，真正认识到光伏产业市场规模和供应能力相对于需求的巨大空间。同时，国家应加紧出台支持光伏产业发展的相关政策细则，确保政策落地执行。