本报记者 冷万欣报道

　　投资出现结构性改变 长效监管不可忽视

　　1月29日，总部设在瑞士日内瓦的联合国[微博]贸易和发展会议公布《全球投资趋势报告》的数据显示，2014年中国成为全球外国投资的第一大目的地国，也是中国自2003年以来首次超越美国跃居世界第一。

　　同时该报告中称，由于受到消费需求低迷、汇市震荡以及地缘政治不稳定等因素影响，2014年全球外商直接投资（FDI）规模同比下降8%，至1.26万亿美元，为2009年以来的最低水平。而中国外商直接投资则增长3%，达到1280亿美元。

　　此前商务部新闻发布会公布数据显示，2014年我国实际使用外资1195.6亿美元（未含银行、证券、保险领域数据），同比增长1.7%，高于美国、欧盟、俄罗斯、巴西等主要经济体，连续23年保持发展中国家首位。

　　与此同时，美国在2014年的外商直接投资总量仅为860亿美元，下跌近2/3，落后香港排名第三。此前，美国一直是全球吸引外资第一大国。

　　外资投资领域和地区发生改变

　　“中国成为吸引外资规模世界第一，有其必然性。这是与我国经济体量相适应的。”中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任魏亮在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　魏亮同时表示，世界经济仍处于危机后的深度调整期。全球范围内的产业调整仍在继续，甚至加速。

　　联合国贸发会议投资和企业司司长、经济学家詹晓宁在接受媒体采访时指出，流入中国的资金出现了结构性改变，从制造业转向服务业，从劳动密集型产业转向技术密集型产业。

　　根据贸发会议的分析，2014年中国吸收外资增长主要体现在服务业领域，目前已占到总量的56%，而制造业领域的投资则下降到36%。

　　此前商务部召开的新闻发布会公布的数据显示，2014年我国服务业吸收外资占比上升，达到55.4%，高出制造业22个百分点，达662.3亿美元，成为吸收外资新增长点。资金密集度进一步提升。2014年新设企业平均合同外资金额812万美元，比2013年（713万美元）提高13.9%。

　　对此，魏亮认为这一方面与我国劳动力成本上升导致工业部门外国投资减少有一定关系，另一方面也是我国经济结构调整、产业结构逐渐出现变化的体现。当前我国服务业在GDP中的占比超过制造业。服务业发展增速也在加快。未来，我国内需不断扩大的可能性高。投资向服务业聚集就自然而然。

　　魏亮认为，目前全球范围内TMT(数字新媒体产业)行业的并购成为热点，这在中国也不例外。这与我们还处于前一轮科技和产业革命红利耗尽的末期以及新一轮科技和产业革命萌芽期有关，外资在投资领域上也在随之探索和转变。这是全球性的，不仅限于我们一个国家。

　　同时魏亮补充道：“制造业的转型升级也值得关注，未来也会成为投资的热点之一。”

　　此外，贸发会议的报告中指出，外商投资的结构也正在从发达经济体转向发展中经济体，并且认为这一趋势今后会继续增强。

　　贸发会议的报告显示，去年发展中经济体共吸引了56%的全球外商直接投资，共计7000亿美元，创下有史以来最高水平，较2008年国际金融危机时的规模翻了一番。除中国外，巴西去年吸引外资620亿美元，印度吸引外资350亿美元。

　　而发达国家吸引的全球外商直接投资额则下跌了14%。除英国外，欧洲主要经济体吸引的外商直接投资均在下降，德国去年减少21亿美元，法国更是减少了69亿美元。

　　2014年亚洲吸引的海外投资增长15%，创下4920亿美元的历史新高。相比之下，在经历4年的增长后，拉美去年吸引的外国投资下降19%至1530亿美元。非洲吸引的外国投资下降3%至550亿美元。

　　联合国贸易和发展会议投资趋势部主任藤田正孝在接受媒体采访时曾表示，发展中国家可开发的市场容量和潜力都十分可观，因此可以预期，未来在发展中国家的外商直接投资将会继续增长。

　　但是，贸发会议的报告认为，鉴于全球经济依然脆弱、消费需求疲软限制了经济增长、金融市场剧烈波动以及地缘政治不稳定等因素均制约投资，预计今年全球外商直接投资并不会出现显著增长。

　　外资监管不可忽视

　　那么，面对外商投资结构出现的变化，大量外资涌入重点行业，重点领域，会不会产生一定的风险？

　　对此，魏亮表示：“外资在我国产业政策的引导下进行投资有利于我国新兴产业的发展和做大做强。但长远看，产业发展还是应该以我为主，加强对外资的监管有其必要性。”

　　“尤其是加强投资后的长效监管，这包括防范垄断等市场秩序风险，防范关键产业和行业被外资控制风险、防范相关金融风险和信息安全风险等。”

　　在今年1月举行的新闻发布会上，商务部新闻发言人沈丹阳介绍，吸引外资的改革取得成效。注册资本登记制度改革促进外商投资企业在内的市场主体数量显著增长。2014年新设外商投资企业2.38万家，同比增长4.4%，扭转了自2012年以来连续两年下降的局面。自贸试验区试点取得重大阶段性成果。大力推进上海自贸试验区建设，建立了“准入前国民待遇加负面清单管理”外资管理模式，提高了投资便利化水平，极大激发市场投资热情。2014年上海自贸试验区合同外资金额约占上海市的三成，金融、文化等自贸试验区扩大开放措施引领上海市引资快速增长，服务业利用外资占比超过九成。

　　此前，中国商务部在其网站发布公告称，为深化改革开放，商务部公布《中华人民共和国外国投资者法（草案征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

　　据悉，新法更加注重了对外国直接投资的经营行为检查监督，强化事中事后监管。适应了外国投资的“新常态”，能够为外国投资者提供更加稳定、透明、可预期的法律环境，同时也通过负面清单、全面报告制度和国家安全审查，有效防范外国投资对国家安全构成威胁。

　　保持吸引外资优势需下功夫

　　近几年中国作为新兴经济体的领头羊，对于外资的巨大吸引力有目共睹，随着各项政策的完善和法律法规的实施，国外资本对中国市场的前景充满期待。

　　有分析人士指出，中国一系列深化改革措施营造出的良好投资氛围和预期等都使得中国在吸引外资时依旧拥有巨大优势。尽管当前中国经济在转型期面临一定的下行压力，但很多外国资本对中国的长期发展依然看好。

　　1月30日，商务部新闻发言人孙继文发表谈话指出，近年来，中国政府加快构建开放型经济新体制，进一步扩大对外开放，加快政府职能转变，大力推进以简政放权为重点的各项改革，在中国（上海）自由贸易试验区探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，同时加大对外商投资企业合法权益的保护，吸引外资规模一直保持在较高水平。

　　但孙继文同时表示，美国一直是全球吸收外资第一大国。2014年，美国威瑞森公司以1300亿美元向其英国股东沃达丰回购股份，使当年流入美国的外资净值大幅减少，导致2014年美国吸收外资大幅减少至860亿美元，美国在全球的位次也从2013年的第一位降至第三位。

　　“长期以来，美国吸引外资的能力一直较强。在工业化和寻求新一轮科技产业革命的新突破也会为美国持续吸引外资提供动力，美元是国际货币体系的核心要素，也是美国吸引投资的极大优势之一，目前，美国逐步收紧货币政策，发达国家货币政策冲突等，也有利于资金向美国集中。”魏亮告诉记者。

　　詹晓宁在接受媒体采访时表示，中国可调整外资审批制度和外资产业政策，在外资准入方面引入负面清单管理的同时，应根据中国经济增长和升级的需要继续调整和优化对外商投资的产业指导，在政策上应着眼于特定行业、经济领域和高质量的外资项目，有针对性地加大吸引外资的力度，并根据地方经济特点采取相应的政策，在稳定外资数量的同时努力提升外资质量。

　　魏亮认为，我国经济发展还比较粗放，利用外资的质量和效益并不是很高。同时，全球范围内，主要国家促进经济发展的愿望和政策力度都很大，投资也会随着各国产业结构的变化而变化。要想较长时间保持吸引外资的优势，我国还需要在积极稳妥地调整经济发展方式，尤其是调整产业结构上下功夫。

　　此外，据商务部和国家外汇管理局统计，2014年我国共实现全行业对外直接投资1160亿美元，同比增长15.5%,其中金融类131.1亿美元,同比增长27.5%,非金融类1028.9亿美元,同比增长14.1%。全国对外直接投资规模与同期我国吸引外资规模仅差35.6亿美元,这也是我国双向投资按现有统计口径首次接近平衡。