自贸区：高标准开放经济试验田

　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员 梅新育

　　继上海自贸区运行一年之后，天津、广东、福建三地入选第二批自贸区，再度引燃了国内外对中国自贸区的关注热情。与改革初期设立的经济特区城市相比，今天的自贸区，建立的基础、发挥的功能都不一样。

　　当初的经济特区是处于被动吸纳地位的“与国际惯例接轨”的试验，今天的自贸区则是中国在全球化经济竞争中主动开展的试验。

　　通过自贸区这样的高标准开放经济试验田，我们要验证自己有能力经受住高标准的开放经济竞争，并在其中脱颖而出；在中国经济面临劳动力、土地等项成本全面上涨的压力下，我们要证明中国经济有能力通过改革改进公共服务，激发创新活力，保持持续发展的动能，并跃上新台阶。

　　从外部承诺来看，当初我们设立经济特区时不需要考虑任何对外承诺，因为我们没有加入关贸总协定，也没有与其他经济贸易大国签署双边、区域自由贸易协定；今天我们设立自贸区时必须考虑其与世贸规则是否兼容，考虑它是否有助于我们的世贸战略和区域经济一体化战略。可以确定的是，创办自贸区与世贸组织[微博]多边规则并无矛盾。

　　中国加入世贸组织议定书与《WTO[微博]协定》对我国特殊经济区及其补贴的规定并没有禁止设立新的特区或新特殊经济区。《中华人民共和国加入议定书》第二条规定，《WTO协定》和本议定书的规定应适用于中国的全部关税领土，包括边境贸易地区、民族自治地方、经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区，其他在关税、经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区以及其他在关税、国内税和法规方面已建立特殊制度的地区（统称为“特殊经济区”）。对于特殊经济区的规定是，中国应将所有与其特殊经济区有关的法律、法规及其他措施通知WTO，列明这些地区的名称，并指明界定这些地区的地理界限。中国应迅速，且无论如何应在60天内，将特殊经济区的任何增加或改变通知WTO，包括与此有关的法律、法规及其他措施。除本议定书另有规定外，在对此类特殊经济区内的企业提供优惠安排时，WTO关于非歧视和国民待遇的规定应得到全面遵守。同时，我们的自贸区可望为我们的区域经济一体化战略提供一个重要平台。

　　在产业发展内容方面，我们最初设立的经济特区主要是传统劳动密集型产业的出口加工区；时至今日，我们早已是世界第一制造业大国，是产出占全世界1/3的头号装备工业大国，是全世界头号高新技术产品制造和出口大国，在这种条件下，我们今天设立的自贸区重点发展的产业内容是服务业，特别是生产性服务业和金融服务业。

　　在开放方向上，最初的经济特区基本上是单向开发，扩大出口，严格管制进口，特别是生活消费品进口；今天的自贸区则是全方位开放，扩大进口和对外投资成为其发展的亮点，我们期望自贸区成为我们大力发展双向投资的重要平台，希望通过发展内外分离型离岸金融业务使得自贸区成为全球性的资本流动中转站，消费品进口业务则成为许多消费者关注自贸区的焦点。

　　不仅如此，最初的经济特区不涉及政府管理体制的改革，今天的自贸区则是一块以提升开放经济为切入点，进而全面改革政府管理体制的试验田。

　　同样要强调一点，与最初的4个经济特区一样，拿到自贸区的“门票”不等于成功“保票”。突破性政策不是一个地方发展起来的充分条件。改革开放初期的4个经济特区结果如何？深圳做大，汕头则可说相当失败。前些年西部大开发时，有的地方领导声称，只要给他政策，他就能把本地建成深圳、建成迪拜，但时至今日，还有哪个地方建成了新的深圳？记住这段历史，希望我们的自贸区人努力。