本报记者 梁文艳报道

　　让市场力量主导各类产品的价格、打破利益垄断、撬动社会资本投入将成为高层的重要举措。

　　近日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快推进价格改革，更大程度让市场定价。会议指出，缩小政府定价范围，实行公开透明的市场化定价，有利于维护生产者和消费者合法权益，以合理的价格信号促进市场竞争，破除垄断，撬动社会资本投资，以结构性改革的成效推动转方式、惠民生。

　　会议的召开使得价格改革又一次成为了人们关注的焦点。中研普华研究员李福丽在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，价格改革有别于一般的改革，所涉及的范围非常广，其对社会的各个方面、各个领域、各个层面都会产生不同程度的影响。

　　李福丽说，对于价格改革而言，政府和相关职能部门以及专家、学者等都对价格改革有着各种各样的担心和顾虑。以医疗服务价格为例，在药品价格过高、服务价格没有体现市场化的大背景下，如果让市场做主，会不会带来药品价格的大幅反弹，政府将如何扮演价格“稳定器”的作用，也是社会各方面十分关注的问题。

　　价格改革意在完善市场经济体制

　　事实上，我国的价格改革并不是始于近日，早在1978年底，改革开放初期，我国就通过试点尝试改革，为全面改革做些准备。

　　时至今日，我国已逐步建立起了社会主义市场经济体制，而价格是市场机制的核心，加快完善现代市场体系，急需完善主要由市场决定价格的机制，进一步推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

　　中国人民大学博士生导师、北京自然辩证法研究会理事长王鸿生在接受《中国产经新闻》记者采访时，深切地表达了自己对于目前价格改革的看法：价格改革是发展、完善我国市场经济体制的重要环节，在一个良好的市场经济体制中，各类产品价格的形成主要是由市场本身决定的。

　　为了强调价格改革在市场经济体制中的重要作用，王鸿生指出，中国是在计划经济体制基础上发展市场经济的，2001年中国加入WTO[微博]之后，有了开放的国际经济环境，但由于政府在拥有各类资源方面的优势，行政力量对各类产品价格的形成有着很大的影响。这一方面排除了发展经济过程中的社会阻力，但也由于权力与资源之间的直接联系，给权钱交易提供了条件。

　　另外，王鸿生强调，价格改革不是要放弃行政力量，而是一种壮士断腕的作为，是在政府主导下通过改革打造公开透明的价格形成机制，让市场力量主导各类产品的价格，打破垄断，为中国经济的进一步发展创造更好的社会条件。

　　博隆咨询分析师朱翔在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示了对当前价格改革的看法，她强调价格改革是中国市场化改革的关键环节，难度也最大，因为它牵扯到国企改革、打破垄断等一系列重大改革，是改革最难啃的硬骨头。

　　由此可见，价格改革不仅是作为发展、完善我国市场经济体制的重要环节，也是作为中国市场化改革的关键环节。

　　朱翔指出，一旦价格改革落到实处，一方面，相关上游工业品价格将更能体现市场需求，带动传导至中游和下游行业，企业盈利空间将会加大，扭转企业投资意愿不足的现状。另一方面，价格改革同时意味着引入更多市场竞争机制，这也可以提高整个经济链条的运转效率。

　　我国经过30多年的改革开放，市场已经成为绝大多数商品和服务价格的决定性因素。不过，农产品、资源能源、交通等领域仍未做到完全的市场定价，扭曲的价格又传导到经济生活的方方面面，制约了我国经济社会可持续发展。比如，水、电、油、气等资源性产品价格比价关系不合理，上下游之间价格传导不畅，甚至造成价格杠杆的逆向调节作用，既不利于优化能源结构，也不利于提高产业竞争力。

　　“价格改革的本质就是转变政府职能，缩小政府定价范围，打破垄断，引进更多市场竞争主体。”李福丽指出，随着市场经济体制的不断完善，价格问题逐渐成为制约我国经济社会发展和市场化改革的主要问题。如果价格改革不率先推进，其他方面的改革就很难向纵深推进，甚至会停止在起跑线上。

　　既然，价格改革如此重要，那么我国如何进行改革，哪些方面又会成为目前改革的重点和难点？

　　能源、医疗、环保等领域是重点

　　实际上，在15日召开的国务院常务会议上，已经明确提出了这次价格改革的主要领域。目前我国的价格改革主要着手于能源、医疗、交通、环保、铁路货运等领域。

　　其实，今年以来，我国对于各个领域的改革已在进行之中。例如，我国早已提出的加快建立完善城镇居民阶梯用水价格制度、实行居民阶梯气价政策，以及在广东深圳开展新一轮输配电价改革试点。

　　在医药价格方面，我国已经放开非公立医疗机构医疗服务价格和医保目录中低价药品价格，曾经主管价格司工作的原国家发改委副主任彭森近期在媒体公开明确表示，药品价格全面放开的时机已经成熟。

　　在农业领域，新疆已经启动棉花目标价格改革试点，未来有条件的话还会将农产品目标价格制度进一步向其他农产品推广。

　　另外，在新建的准池铁路开通运营后，货物运价实行市场调节，而且还要全面放开固定电话和移动电话通话费、出租电路租用费、拨号上网通信费等各类电信业务资费。商业银行服务实行政府指导价、政府定价目录，降低和调整了部分收费标准，取消部分收费项目等。

　　尤为一提的是，19日，国务院办公厅发布了《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，对于备受关注的能源价格改革问题已经进行了相应的回应，提出要完善现代能源市场体系，建立统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。同时推进石油、天然气、电力等领域价格改革。

　　当然，这些领域之所以成为价格改革的内容，足以说明其价格改革的重要性。

　　事实上，某一领域的价格改革也不是孤立的行为，所谓“牵一发而动全身”。因而会议明确，要充分考虑竞争条件和对市场社会的影响，以逐步有序的方式，改革能源、交通、环保等价格形成机制，疏导价格矛盾，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。要抓紧制定价格改革方案，做到统筹配套，成熟一项、推出一项。同时要完善监管措施，维护良好价格秩序。

　　其实，任何一项改革都不可能一蹴而就，都需要克服各个阶段的困难，我国的价格改革也不例外。曾有媒体以李克强力推价格改革“偏向虎山行”为题，指出了价格改革遇到的阻力和难题。

　　如何迈过这道坎？

　　李克强总理也表示这一改革“确实不容易”，他用了三组词形容这场改革的难度与高度：“一道坎”、“硬骨头”和“攻坚战”。

　　朱翔对于这三组词给予了详细的解读。所谓的“一道坎”，是指当前能源、交通、环保等领域，在其价格形成机制上还有较重的非市场化因素，甚至在一些与居民生活关系不大的专业服务里，其价格也受着政府定价的较大影响。

　　所谓的“硬骨头”，是因为改革会动了一些企业、部门的“奶酪”，他们习惯于旧有的定价机制，甚至一些个人利益也附着于其上，很自然他们会成为改革的阻力。最近有个别价格管理部门频频曝出腐败案例，定价权成为腐败分子兑现利益的最佳筹码，这样的人怎么会心甘情愿配合价格改革？不过，更多硬骨头还不是腐败，而是既得利益，尤其是垄断行业和垄断企业。

　　所谓的“攻坚战”指的是，这场价格改革还需要得到公众的普遍理解和支持。尽管价格改革是为了维护公众利益，追求大多数人的长远利益。改革并不是请客吃饭，总会有人买单，还会出现一些人在改革过程中利益受损。这就要求价格改革的方案必须尽量完善，推动过程中追求平稳过渡，让人民群众对某些改革可能产生的价格波动“可承受”。

　　李福丽从另一层面也表示了价格改革所面对的阻力。她认为，价格改革面临就业压力、垄断利益、通货膨胀等多方面的原因，垄断渐成价格改革主要阻力，占据垄断地位的一些资源类产品，纷纷打着与市场接轨的旗号，酝酿提价。

　　要想使改革成功，达到预期的目的，破除当前的阻力成为价格改革的当前的重要任务。

　　朱翔表示，要化解价格改革中的困难和压力，需要处理好政府与市场的关系，大力推进简政放权，放开竞争领域的价格，公益性、公用事业领域的价格不能放开的也要完善定价方式，让市场规律更多地发挥作用。

　　“另外，完善价格监管机制，强化市场价格监管和反垄断执法。对确实需要政府定价的垄断环节，如电网、天然气管网，进行有效的价格监管，增强监管机构独立性和监管能力，在竞争性领域打击价格操纵、价格欺诈等行为。”朱翔进一步表示。

　　也有专家称，价格的调整要充分考虑群众和企业的承受能力，特别是对中低收入群体利益的影响程度及补偿问题。当价格发生市场失灵时，即使政府要适当干预，也不应放弃市场的力量，要更多地使用市场手段来解决问题，比如引入竞争机制、财税补贴等，而不是简单设置价格限制。

　　李福丽则认为，价格改革首先要尽快放开竞争性领域、垄断领域和社会需要而产品和服务短缺的领域，政府退出竞争性领域，有序放开市场准入，鼓励和引导民营企业进入各要素市场。

　　对于未来价格改革的趋势，王鸿生表示，可以肯定，价格改革的方向是正确的。但任何事情都不能绝对化，国际市场上的石油价格，也不完全是由市场决定的。将来我国各领域产品的价格，市场因素会在其中起决定作用，但也不能完全排除政府的调控作用。