国务院昨天发布政府核准的投资项目目录（2014年本）。本报报道称，拿新的目录比照2013年的境外投资项目，大约99%的项目都将取消核准，改为备案。此前，中国企业的海外投资往往被诟病称审批程序复杂耗时而且不够透明，使得企业错失最佳投资时机。

　　实际上，此番新版目录改革还不限于对外投资，国务院还在电力、煤炭、港口等领域向地方下放项目审批权或核准权。简政放权的力度之大出乎许多人的意料，无论是对海外投资或者国内的投资，都将承接这波改革红利的刺激作用。

　　最近以来，在经济下行压力加大之时，市场总有一种怀念和憧憬“强刺激”的声音。不过，国务院总理李克强反复强调，“唯一的‘刺激’就是强力推进改革。”这次目录版本更新，无疑再次体现了他提出“向改革要动力”的意图。

　　就在11月5日，李克强主持召开的国务院常务会议，决定削减前置审批、推行投资项目网上核准，释放投资潜力、发展活力。李克强强调，要在加强监管的前提下，把能取消的前置审批项目尽量取消，“能给市场做的要尽量还给市场”。此番目录的升级，就释放出这样的“强”信号。

　　纵观近期的改革举措，都可以看到提高行政效能的内在要求。李克强希望通过审批权的取消和下放、流程的优化以及提升信息化水平等，让市场主体在投资、生产等环节都能分享到改革的红利。

　　不过，在深化投资体制改革和行政审批制度改革的进程中，有些企业还是心怀疑虑：一方面，名义上从核准变成备案，但现实中可能会出现变相审批、多头管理等问题；另一方面，项目核准时容易找到主管部门和负责人，改成备案后可能会出现推诿情况，找不到负责的部门和人。

　　换而言之，从纸面的改革举措到现实的改革红利有一定距离，这未必全是经营者杞人忧天。出现这些情况的原因可能有三点：首先是改革方案还不够周全，在机制和部门衔接时出现疏漏；其次是执行政策的人观念不到位、责任意识不强，对改革缺乏亲近感；再次就是一些部门和人员能力退化，患上审批依赖症，无法适应改革的新要求。

　　目前看来，方案是比较合理的，措施能否落实关键还是在人。要知道，改革不是卸责，简政放权不是做甩手掌柜。审批的权限或许已经取消和下放，但是服务和监管的责任却没有被注销。相反，这样的责任还被寄予了厚望。中央要求职能部门监管重心要与核准、备案权限同步下移，市场主体希望职能部门强化监管、改善服务。

　　企业过去要办一件事，经常要跑五六个部门，几乎“逢庙就拜”、“见菩萨就烧香”，谁也不敢得罪。如今经过一次次简政放权，这样的情况正在发生改变。不过，行政效能的提升永无止境，改革的红利也没有尽头，只有每个职能部门都担当改革信号的“放大器”，市场的活力才能源源不断。