垄断性国企分类问题仍存分歧

　　记者　杨烨　梁倩　北京报道

　　《经济参考报》记者日前从国资委[微博]人士处获悉，目前国资委[微博]和相关部门正在加快研究和制定被称为国家版的国企改革总体方案：《关于深化国有企业改革的指导意见》。据悉，该方案最快有望在年内出台。

　　上述人士向记者透露，前一段时间国资委启动四项改革试点，包括中国医药、中国建材、新兴际华、中粮等在内的六家央企开展了包括员工持股、混合所有制等在内的改革试点。国资委尚未出台的总体改革指导意见，将会结合试点企业的试点情况进行调整和完善，但是具体的出台时间还在研究。

　　“国资委一直在推进这个方案的出台。”上述人士对记者说，从总体思路来看，全面深化国企改革指导意见内容偏向于原则性、纲领性，还将配套具体的改革细化落实文件。但是因为这个改革方案涉及的企业和部门众多，存在很多利益博弈，因此如何协调各部门统一共识将是现阶段的重点以及难点所在。

　　值得注意的是，国家版国资国企改革顶层设计目前已经进入关键阶段。记者从权威渠道处获悉，方案的一项重点内容就是将国企进行分类，按照分类进行监管，但是目前的情况是，对于公益性和竞争性国企的分类已经基本达成共识，但是对于垄断性国企的划分，目前有分歧，仍在讨论中。“对于国有企业来说还有更大一块就是中间部分，自然垄断、功能保障、战略性质，现阶段这方面企业划分还未明确。”一位国资系统权威人士对《经济参考报》记者说。

　　自上海率先公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，打响新一轮国资国企改革“第一枪”之后，近期陕西省国企改革方案也正式出台。截至目前，全国已有过半省市出台了地方版的改革“路线图”，涉及混合所有制、国资结构调整、产权制度、分类监管等多方面内容，地方层面国企改革动作频频，也让市场对国家版的改革方案更为关注。

　　“目前来看，新一轮国企改革关键就是要进行分类，只有明确了分类，才能最有效地进行包括员工持股、薪酬等改革，功能界定不清楚，很容易在改革中出现‘一刀切’的情况，不利于国企深化改革。”一家央企人士对记者说。

　　中国企业研究院首席研究员李锦表示，从近期中央推进央企高管薪酬改革来看，国家推进国企改革的决心很大，已经打破了按部就班推进改革的常态，现在国企改革已经进入到最为关键的时期，特别是从目前的实际情况看，很多央企在推进混合所有制改革的过程中，很多问题还不明确，改革主要以增量改革为主、存量改革为辅，以总结经验为主、新的探索为辅，因此需要尽快出台核心指导文件和配套意见，这样才能更加有效地推进改革。

　　“下一步国企改革还面临很多工作，比如对央企做好分类工作，对央企高管中的出资人代表和经理层做好区分，分类完善薪酬制度，严格规范履职待遇和业务支出等。”多位接受《经济参考报》记者采访的专家认为，目前来看，改革总体方案至今没有出台，这其中和一些部门从各自工作出发，在一些关键性问题上存在争议和分歧有很大关系，改革的重点就是要打破这些利益博弈。