本报记者 姚建莉

　　 实习记者 许淑瑶 杭州报道

　　 21世纪经济报道从有关部门了解到，《浙江省高速公路沿线广告设施管理意见》及相关立法正在紧锣密鼓地制定中。

　　 根据记者拿到的征求意见稿，浙江省对高速公路沿线广告设置进行了明确的规定。目前，浙江省各地市也正在召开相关整治工作现场会，并制定审批方案，“浙江省把这部分权限下放到市里了。”有关部门负责人在接受21世纪经济报道采访时指出。

　　 浙江省高层将此定为“美丽浙江”工程的重要组成部分。

　　 纵观全国，江苏、湖南、辽宁等多地都在开展相关工作，“高速公路边的违法广告牌一直是项顽疾，每届政府都会对此进行大力度整治。”一名公共政策领域专家指出，整治的难度来自于部门权责的分割。

　　 已拆3500多块广告牌

　　 开车进入江浙一带的高速公路，随处都能看到硕大的广告牌竖立在公路两旁，医疗、建材、纺织、五金、度假广告让人应接不暇，个别路段俨然成为“广告林”。

　　 浙江省原共有7600多块广告牌，目前已拆3500多块，“金华已经没有了，温州除了乐清也没有了，预计到11月下旬应该基本可以拆除。”上述有关部门负责人指出，省里的出发点是建设美丽浙江、改善公路通行环境、提升安全水平。

　　 法律规定，一般是主线两侧30米以内，长度在1000米以上的特大桥梁和互通区匝道两侧各50米，由交通部门管理，这个范围以外由地方政府管理，而实际上交通部门管的占了1/4，范围以外的很多牌子都是无序的，没有审批过的。

　　 按照上述征求意见稿，高速公路沿线可设置广告设施的区域包括：调整公路收费区域、服务区和互通枢纽区三个区。而调整公路主线、及建筑控制区外两侧200米可视范围则禁止设置。

　　 整治完成后，进行重新招标，用地范围内由高速公路业主做，范围外则交给地方政府去组织。

　　 监管难度大

　　 高速公路沿线私设广告牌的现象在全国各地都比较普遍，不少地区曾进行整治，但因牵涉部门众多，治理效果不一。对于高速公路广告牌的设立，国内目前还没有统一的立法，对设置条件、建设标准、发布广告管理和处罚依据均无规范。

　　 21世纪经济报道记者从多地交通部门了解，由于多数地方政府并没有一个统一的管理办法，监管难度极大，“现在分工特别复杂，一是规划谁来做，二是土地谁来审批，三是建筑物谁来审批，四是广告内容是不是合法的，这些都牵涉不同部门。”长三角一地市交通系统负责人说。

　　 资料显示，广告牌的面积、高度、材质和承载能力等须进行充分论证，而实际上一些广告牌根本达不到要求，甚至在一些高压输变电设施附近也建起了广告牌，容易引发事故。

　　 高速公路广告牌在上世纪90年代中期开始出现，新世纪开始在全国各地遍地开花。按城市、路段的不同，在高速公路旁设一个立柱广告牌的成本约二三十万，正常情况下两三年内即可回本。

　　 “实际上，因为环境整治，从2005年4月1号开始就不再审批了，但还是有不合法的广告牌涌现。”

　　 这些背后都反映了部门管理不统一等问题。有关专家表示，深圳的做法值得借鉴，即由市政府统一购买市区段高速路两边广告牌经营权，非法的广告牌一律拆除，不规范的全部整改。广告牌整改到位后，再由政府部门统一拍卖，当地城市管理局负责监管。