社评

　　8月20日，中共中央政治局常务委员会召开会议，全面部署云南鲁甸地震抗震救灾和灾后恢复重建工作，中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。会议听取了国务院抗震救灾指挥部关于云南鲁甸6.5级地震抗震救灾情况汇报，研究部署下一步抗震救灾及灾后恢复重建工作。

　　金融是现代经济的核心。每一次重大自然灾害后的恢复重建，都离不开金融核心作用的发挥。不管是此前的四川汶川地震，还是青海玉树或是四川芦山等地震，金融系统都在第一时间紧急行动起来，全力支持抗震救灾以及灾后恢复重建的各项工作。对于本次云南鲁甸6.5级地震，金融业要进一步借鉴此前灾后恢复重建的成功经验，立足灾区实际，在客观全面评估灾害损失基础上，充分发挥金融作用，科学有序统筹推进各项重建工作。

　　充分发挥金融作用，统筹推进灾后重建工作，必须要立足长远，把恢复重建与可持续发展有机结合。经过此前几次重大自然灾害的洗礼，我国在震后重建方面积累了一定的经验，特别是要以灾后重建为起点，科学制定灾后恢复重建规划。要做好恢复重建工作，金融系统必须把握好统筹推进的指导思想，既要为灾后重建“输血”，更要强调灾区未来发展的“造血”功能。一方面，重建中要科学安排建设时序，优先解决受灾群众最关心以及要求最迫切的住房、学校、医院等问题，力争使灾区重建水平有一个新的提升；另一方面，要注重灾后产业重建，引导金融资源扶持灾区各项产业发展，实现重建工作与可持续发展协同推进，为灾区未来打下良好基础。

　　充分发挥金融作用，统筹推进灾后重建工作，必须要充分调动各方力量，努力形成恢复重建的金融合力。考虑到云南鲁甸地震灾区属于集中连片特殊贫困地区，地方财政比较困难，在中央加大支持力度、充分发挥地方政府和群众主体作用的同时，更要充分调动各方资源，形成金融合力。金融支持灾后恢复重建工作本身就是一个系统工程，需要各部门之间高效沟通、协调配合、形成合力。因此，既要引导金融机构主动运用金融资源支持完成灾后重建任务，履行社会责任，又要在政策制定和实施过程中尊重金融规律，有效防止出现大面积金融风险，让重建贷款放得出、收得回、可持续。其中的关键就是如何促进信贷政策、财政政策和民政政策形成合力，在灾后重建中形成多方结合的筹资格局。在充分发挥信贷支持作用的同时，也要充分发挥资本市场和保险市场支持灾后重建的功能，开辟灾后重建多元化融资渠道，提供全方位综合金融服务。

　　充分发挥金融作用，统筹推进灾后重建工作，必须要高度重视灾区信用重建和金融生态重建。从以往金融支持灾后重建的情况看，部分受灾地区群众易将银行信贷支持视为财政补贴，以为贷款借了可以不还，进而使灾区金融生态环境有所恶化。因此，金融系统在支持灾后重建的同时，必须高度重视信用重建和金融生态重建。一方面，金融机构要切实加强灾后重建贷款的贷后风险管理，防范灾后重建贷款特别是农房重建贷款偿还风险，保持灾后重建金融支持和服务工作可持续；另一方面，要下力气抓好重建后期灾区的社会信用环境和金融生态建设，大力开展诚信意识、法律知识和金融支持政策宣传解释工作，稳定政策预期。由于灾区信用体系建设服务于特定目的，是一项特殊工作，因此，灾区信用体系建设应该既要坚持法制理念，又要遵循道德规范，更要体现人文关怀，只有这样，才能使灾区面貌的巨变与信用体系建设同步。

　　当前，抗震救灾工作正处于应急救援转向进一步妥善安置受灾群众、着手开展灾后恢复重建的新阶段，金融系统要积极行动起来，科学评估、统筹推进各项重建工作，充分发挥金融的力量和作用，让灾区早日重焕蓬勃生机。