本报记者李文龙实习生傅宇驰近日,国家发改委在官方网站公布,对日本住友等八家零部件企业价格垄断行为依法处罚8.3196亿元,对日本精工等四家轴承企业价格垄断行为依法处罚4.0344亿元,合计罚款12.354亿元。
此前,奥迪、克莱斯勒两家车企也因涉嫌价格垄断而被立案调查。接受记者采访的专家认为,反垄断监管部门连续对在华车企和零部件企业开出罚单,旨在维护正常的市场经济秩序,保证公平竞争,以维护消费者权益。此前发改委也曾对中国电信[微博]、茅台等国内企业进行过反垄断调查。这意味着,在我国市场经济体制完善过程中,反垄断将成为维护市场竞争秩序的常态手段,同时将对内外资企业“一视同仁”,适用相同的法律标准。
反垄断是国际通行做法
“价格垄断对市场秩序的危害性很大,不仅对竞争对手不公平,对消费者也不公平。”中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才[微博]表示,反垄断是国际通行做法,否则会造成市场效率的下降,并使价格信号失灵。现在国外的一些汽车品牌企业在我国的售价要比本国最少高出40%,甚至一两倍。零部件企业的价格垄断行为,也对整个下游企业的利益造成损失,损害了大批消费者的利益,因此对破坏市场秩序的企业不论是内外资都应进行处罚。
在西方发达国家,对涉嫌价格操纵的企业进行处罚极为常见。仅在去年,欧盟就曾对矢崎集团、莱尼等形成联合垄断的汽车线束企业进行处罚,美国也对涉嫌价格垄断的日本精工、三叶电机等零部件企业开出高达7.45亿美元的罚单。
中央财经大学法学院助理教授董新义认为,在改革开放之初,我国是一个资金流入国,在缺乏外资的情况下,通过颁布优惠的政策引入外资企业,在特定的历史背景下,许多外资企业享受到“超国民待遇”。但是,随着我国经济体制市场化改革的推进,市场规则和法规制度趋于完善,为维持公平竞争的市场环境,内外资企业在市场竞争和规则面前将被平等对待。只要反垄断调查在公开透明的市场化、法制轨道上进行,不论是内资还是外资企业都会对其逐渐适应。
监管力度不断加强
事实上,就国内而言,许多大型企业长期在国民经济中具有重要地位,占据着较大的市场份额,也因容易获得垄断利益而导致创新不足,不乏存在着一定的市场和价格垄断行为,这也成为市场化改革的阻碍之一。近些年监管部门对国内企业的反垄断力度也在加强。比如,去年2月份,发改委就对白酒市场上茅台和五粮液的价格垄断进行了罚款。
由此可见,反垄断调查并无内外资企业之分,而是要看企业是否有滥用市场支配地位、使用垄断协议等行为。董新义认为,无论是哪个级别的企业,无论是国内的还是国外的,都应做到公平公正。在处理的过程中,在何种情况下构成垄断行为,在认定程序上都要严格遵循我国反垄断法律的规定,同时要给企业申诉复议的机会。如果被调查的企业不服从处罚,可以行使权利提起行政复议或者行政诉讼,进行自我权益的保护。
据悉,在受罚企业中,已有日本轴承制造商精工株式会社等确认受罚,并表示立即根据中国法律对销售政策和行为进行整改,部分日系车企则宣布下调部分零部件价格。中央民族大学法学院教授邓建鹏对此表示,从消费者角度来讲,反垄断调查的强化,确实可以降低价格门槛,让汽车消费者获得实惠,打破一些国际巨头在我国的价格垄断,使价格回归合理区间。
营造公平竞争市场环境
从美国等西方经济体的经验来看,实现市场经济的发展繁荣必须有效地进行反垄断,确保公平竞争,否则会带来创新力低下、供求关系失衡等问题。随着我国经济对外开放程度提高,外资企业已经成为中国经济的重要组成部分。在我国全面深化改革过程中,外资企业也应当及时调整经营策略,以适应市场经济环境。
今年7月份,国务院出台《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》,指出依照《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《价格法》的有关规定,严肃查处损害竞争、损害消费者权益以及妨碍创新和技术进步的垄断协议、滥用市场支配地位行为。
董新义表示,我国正在建立使市场在资源配置中起决定性作用的市场经济体制,国际经济地位和其他经济体的认可度也在进一步提升。可以预见,随着市场法制建设的推进,未来对垄断等违法行为的处罚力度也将加大,涉及的领域和范围也将拓宽,这有利于保护经营者和消费者权益。