本刊记者|朱晓培

　　“铁塔公司”的成立打破了三大运营商的现有垄断格局，有利于资源共享、遏制恶性竞争，但却也有可能形成另一种垄断。

　　 站在同一块土地上，你的移动满格，他的电信却没有信号？再过几年，就不会再出现这种情况了。

　　 7月18日，中国通信设施服务股份有限公司（又称铁塔公司）正式挂牌成立。公开资料显示，铁塔公司注册资本金为100亿元人民币，其中，中国移动[微博]、中国联通和中国电信[微博]的持股比例分别为40%、30.1%和29.9%。

　　 在全球，铁塔公司的尝试早已开始。由于过去普遍受困于高额的资本支出，许多移动运营商开始出售铁塔资产从而获得大量的现金资本，典型的案例就是美国的运营商Verizon，其铁塔资源基本来自于租赁。资本市场也偏爱这种变化，美国的三大铁塔公司从2002年开始股价平均翻了50倍，市值规模都在百亿美元以上。

　　3年建12万座铁塔

　　 铁塔公司组织结构极为简单，初期只设7个部门和8位董事。其中，8位董事中只有一位是全职董事，即来自中国联通[微博]的佟吉禄，现任铁塔公司总经理。铁塔公司主要经营三大电信运营商外围的铁塔资产，这能够提高铁塔建设效率，并降低铁塔重复建设率。

　　 目前，铁塔公司已经制定了未来三年的工作计划，包括：到2014年年底前，负责所有三大运营商新建铁塔以及无源系统，三大运营商均要向其租赁；2015年开始，将陆续收编三大运营商存量铁塔，包括机房和机房内的有源设备，同时逐步收编存量基站站址和所有室内分布系统；2016年中期，完成铁塔公司向“通信基础服务公司”转变。据预计，2020年铁塔公司的收入可以达到221亿元，总资产规模690亿元。

　　 北京邮电大学[微博]教授舒华英认为，中国的2G/3G存量基站规模已居世界首位，目前运营商正在大力建设的4G基站，密度也显著高于3G基站，这为三家运营商基站选址带来了空前的压力。再加上2G/3G/4G网络制式复杂性也远远高于其他国家，在此背景下，成立“铁塔公司”，提升共建共享比例是当务之急。

　　 根据此前三大运营商的4G发展规划，未来三年将总共建设20万座左右的基站和机房，以及必要的附属设施。铁塔公司董事长刘爱力估算，如果基站用铁塔均交由铁塔公司建设预计将减少40%的重复建设，大约可以少建8万座左右的铁塔和配套设备。按照目前运营商建设成本，预计将为三大运营商节约资金300亿元，节约土地5000亩。

　　 工信部总工程师张峰此前公开表示，铁塔公司目前100亿元人民币的注册资金明显不够，未来三家股东会将有关存量资产进行评估注入，接着引入民营资本解决混合经济的问题。由于铁塔公司每年都有稳定的利润，能创造长期回报，希望得到长期稳定收益率的民资，也会比较乐意参与这种风险较小的投资。

　　 中投顾问研究院高级顾问刘建修认为，铁塔公司运营成本较高，引入部分民资有利于减缓其资金压力，但引入民营资本金额不可能过多，否则将影响三大运营商主导权地位。引入民资金额大概会在现有注册资金的三分之一到二分之一。

　　三大运营商的“好日子”没有了

　　 组建铁塔公司有两大目的，一是将基础资源统一管理，倒逼运营商进行业务创新；二是让民营资本进入原本垄断的电信行业。一些运营商内部人士开始忧心忡忡，随着虚拟运营开放、铁塔公司成立，三大运营商垄断电信行业的好日子将一去不返。

　　 其实，工信部已经推了5年多“电信基础设施共建共享”，但一直收效甚微。2008年10月，工信部出台了关于推进电信基础设备共建共享的文件，希望遏制运营商在同一地点建多个铁塔的现象。2012年，工信部要求三大运营商在基站上，铁塔、标杆、基站、管道和室内分布系统的共建率分别为55%、30%、45%、40%和30%，共享率则为50%、70%、50%、45%和40%。

　　 但三大运营商对于共建和共享的热情不高。原因很简单，铁塔资源一直是三大运营商竞争的关键因素之一。

　　 此前，三大运营商在基站建设中投入有多有少。其中，中国电信的基站数量最少，而中国移动的基站数量最多，而且中国移动还耗费巨资铺设了大量的4G网络。对4G的前期投入也确实给中国移动带来了绝对优势，它的4G用户明显多于另外两家运营商。

　　 但现在，一切打破重来。三大运营商在基础设施上被拉到了同一起跑线。“对中国移动是最不利的，因为它要交出很多的铁塔资源。中国电信则在建基站的速度上和移动、联通两家一样了。”通信观察员康钊说。

　　 而6月1日开始，电信业纳入营改增试点范围：基础电信服务征收11%的税率，增值电信服务适用6%的税率。由于三大运营商之前税率仅3%，调整后税率增加数倍，对运营商利润造成巨大压力，再加上虚拟运营商和OTT公司们的夹击，一些电信运营商内部人士甚至已经开始筹划着怎么加入铁塔公司。

　　另一种垄断？

　　 随着铁塔合资公司的挂牌，三大运营商之间的竞争格局也将发生微妙的变化。“未来运营商不需要再建设铁塔、机房、管线等基础设施，而要集中在战略、营销、业务创新上。铁塔公司的成立也迫使运营商调整业绩增加方式，不是靠投资拉动增长，而是真正靠创新获得市场竞争力，推动电信业改革。”一运营商内部人士说。

　　 铁塔公司注册资金百亿元之巨，级别与目前的三大电信运营商平起平坐。因此，也有一些分析人士担心，如果运营商的基础网络全部集中到一家公司，将会形成一个超越三大运营商的“超级垄断者”，与引入竞争的市场化思路背道而驰。

　　 据了解，国资委[微博]和铁塔公司管理层认为，铁塔公司未来应该是类似于水、电等公共设施企业，不能亏钱，也不能成为暴利行业。不过，舒华英认为，若铁塔公司的定位为公共设施企业，没有必须的市场竞争，势必形成低效率的企业，而如果纯粹以盈利为目的，则将导致运营商成本上升，最终转嫁给消费者。舒华英认为，最好的办法是，除吸收民资进入外，未来还应开放铁塔市场，允许多种体制公司在政策的引导下形成竞争的格局。

　　 “出现垄断也很正常，因为所有的资源都将集中在它手里。”康钊认为，关键在于如何对铁塔公司进行监督。“如果三大运营商行使股东的权力，能够制约它的话，它就没办法形成垄断。”