苏润

　　 6月3日，《人民日报》报道，深圳市民爱残疾人综合服务中心(以下简称民爱中心)原职工举报该中心每年有几千万元经费，支出仅数百万元。随后深圳残联回应称，残疾人就业保障金(以下简称残保金)非“三公”经费，没规定要公开。

　　 国家为了保障残疾人就业，在各类企事业单位、组织安排残疾人就业达不到一定比例时，对之收取残保金，用于残疾人就业服务、职业培训、康复、教育、扶贫等公共事业。残保金在本质上属于公共资金。

　　 公开公共资金的收支情况，本是管理者的普遍义务。对公共资金进行管理、保有是一项随时可能被滥用的公权力。只有将权力运转状况公开出来，管理者才能自证清白，才能证明自己没有贪污、侵占、挪用公款。

　　 另一方面，国家将残保金收取标准制定权、实际收支权下放给各地方。只有对残保金具体收支情况全面公开并接受各方监督、审查，才能对当地残保金制度的科学性进行论证。收取标准对于被征收者是否过高？残保金是否物尽其用？截留的残保金去哪里了？这些问题都有待公开来求解。只有做好公开工作，才能保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　 《深圳市残疾人就业保障金征收实施办法》规定：深圳机关、团体、企事业单位和其他经济组织等，应按不低于上一年度平均在岗职工人数0.5%的比例安排残疾人就业；达不到0.5%比例的用人单位，每少安排一名残疾人，按深圳上一年度在岗职工平均工资的80%缴纳残疾人就业保障金。

　　 根据残疾人保障法规定，残保金应当纳入财政预算，专项用于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助。“纳入预算，专款专用”，这样的规定恰恰是监管的一个重要方式。

　　 残疾人保障法规定，县级以上人民政府应当将残疾人事业经费列入财政预算，建立稳定的经费保障机制。《深圳市残疾人就业保障金管理办法》也将残保金纳入地方财政预决算的项目。

　　 政府及其部门预决算是反映政府活动的重要窗口，也是公众了解政府活动、监督政府正确使用财政资金、评判政府活动成效的主要依据。因此政府预决算的整个过程必须是公开透明的，预决算信息须向公众全面公开。

　　 也正为此，财政部出台的《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》明确要求：“除涉密内容外，部门预决算全部公开到支出功能分类的项级科目，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。”可见，残保金的收支须一律公开，更须逐渐细化，这不仅是当地残联的责任，也是当地财政部门的职责。

　　 公帑公开，本不需要理由，可是在这么多凿凿理由要求公开的情况下，当地残联却还拿出无力的理由拒绝公开：“三公”经费一律公开，残保金非“三公”经费就不用公开。

　　 这种生搬硬套的黑色幽默更凸显出一些地方的某些领域，对于公帑是否公开，已经形成了“公开为例外，不公开为原则”的思维惯性。本次深圳残联不公开残保金问题的曝光只是由于偶发的原职工举报，这本身就令人深思。类似问题在其他领域还有没有？在其他地方是否也存在？理应引起有关部门高度重视并予以纠正，让公帑公开重归应然状态。

　　 (作者系媒体评论员)