晏耀斌

　　继2001年垄断市场“水表”被查处后，2014年年初邯郸自来水公司因“不正当竞争”再次被邯郸工商局查处并罚款。《中国经营报》2013年8月26日刊发《自来水厂“财源”》的新闻后，河北省工商局据此指定邯郸市工商局对自来水公司展开调查。

　　这是两份未被公开的处罚决定。本报记者通过有关渠道获知，邯郸市工商局于2014年1月14日认定邯郸自来水公司实施不正当竞争，同时认定自来水公司设立的“邯郸市城市二次供水管理办公室”非法，没收400万元滥收费。

　　经过长达半年时间的博弈，被邯郸市工商查实的2000多万元官网建设滥收费目前并未认定。“被处罚的事情，不想被外界知道，怎么说也是给邯郸市抹黑。”邯郸市自来水公司有关人士表示。

　　据知情人士透露，邯郸自来水公司垄断市场的行为旨在为当地财政创收。河北省工商局曾以“没钱就可以去抢？”来严厉批评自来水公司。

　　在本报报道后，邯郸市纪委介入了调查，不过截至工商局做出处罚后仍未做出任何追责。

　　定性不正当竞争

　　邯郸自来水公司“强买强卖”的行为引发了邯郸市房地产开发商的集体抗议。

　　调查发现，邯郸市自来水公司成立一个名为邯郸市通源二次供水服务公司（下称“通源公司”）来经营二次供水设备，然后以邯郸市城市二次供水管理办公室（下称“二次办”）的名义下发“红头文件”，最终让通源公司实现独家经营二次供水设备市场。

　　供水办口头或者电话通知，要求房地产公司必须采购通源公司的二次供水设备，不得私自从设备商处购买设备，而通源公司的二次供水设备则通过市场采购实现低买高卖。

　　与此同时，从2011年3月开始，二次办对二次供水设备市场实行准入制，允许8家企业可以在邯郸经营销售二次供水设备。如果不按照供水办的要求，邯郸市自来水公司需要收取技术服务费、平台建设费、管网改造费（俗称开口费）等。

　　有关人士通过2012年市场销售情况估计，邯郸二次供水设备每年市场份额超过1亿元。“供水办设定的供水设备年利润在5000万元。”

　　因此，邯郸市已有20余家开发商和用户公开投诉自来水公司，但很多开发商只能“找关系”忍气吞声接受自来水公司公开或者私下开出的条件。　

　　在本报去年报道后，河北省工商局联合省纪委、省纠风办等相关部门组成联合调查组。2014年1月14日，认定邯郸自来水公司实施不正当竞争，没收400万元滥收费，另外2000多万元的管网建设滥收费目前还在调查。

　　邯郸市工商局同时认定自来水公司设立的“邯郸市城市二次供水管理办公室”属于非法机构。“非法刻制的公章也被没收了。”邯郸市工商局负责人表示。

　　这与本报的报道完全一致。之前，邯郸市编制办以及自来水公司主管单位接受记者采访时均否认“供水办的存在”。“从来没有见过这个公章。”邯郸市公用事业管理局法制办负责人表示。

　　责任人未追究

　　不过，这个处罚并没有让邯郸市众多的开发商或者业主彻底安心。“垄断市场、强买强卖以及非法刻章的行为，竟然没有人被追究责任。”之前，20多家开发商中一名举报者表示，自来水公司那些人现在又换了一个地方继续开展业务。

　　这位开发商提到的“那些人”指的是邯郸市城市二次供水管理办公室主任张邯生等，在其带领下通过自来水公司设立的一家公司垄断邯郸市场上“二次供水设备”。

　　目前，邯郸市城市二次供水管理办公室被邯郸工商局认定为非法机构，邯郸市纪委介入后截至目前并没有采取措施。

　　“再继续违法将追究他们人员的责任。”在邯郸市工商局询问笔录上，自来水公司有关负责人向调查人员保证。

　　　调查发现，二次办尽管被撤销，但在自来水公司办公楼内，记者看到张贴的一张“友情提示”，告知公众二次办“搬迁”到另外的地址办公。城市二次供水管理办公室和通源公司是一套人马两块牌子，以自来水垄断地位下通知搞垄断，通源出面滥收费和销设备。

　　目前，这个被自来水公司称之为“内设科室”的二次办并没有停止工作。来自邯郸机械厂、洁泰研发中心等业主消息称，二次办仍然向他们施加压力，购买通源公司的二次供水设备。“如果不购买设备，自来水公司不给后期项目办理供水手续。”

　　对于自来水公司的行为，邯郸市纪委成立了调查组，但该调查组拒绝了记者的采访。