事前违规审批 事后违法建设

　　本报记者 周振勇报道

　　日前，北京市房山区周口店镇新街村20多名党员、村民代表打电话给本报，联名投诉村里的唯一的工业用地,被采取“移花接木、弄虚造假”等手段私下将92.77亩土地，以每年每亩8000元的低价租给他人，给新街村造成巨大经济损失且至今没有得到任何纠正。

　　镇政府审批手续涉嫌违规

　　按照规定，村级经济合同必须上报主管部门审批，经初审、部门联席会议审定、镇长办公会同意批准后，再召开村民代表大会表决，记者对周口店镇镇长提出采访要求后，镇政府指派三资办主任、新街村包村干部孙永接受了记者的采访，面对《土地租赁协议书》和镇政府的审批手续，孙主任也坦承协议书确实存在问题。

　　在举报人提供的一份《土地租赁协议书》中，记者看到甲方盖章处有“北京市周口店镇新街村经济联合社”公章，法人代表签字为空白；

　　记者仔细查看该协议书多遍，发现其中多处疑点：协议签订日期为2013年7月12日，而租赁起止日期为2013年7月1日到2033年6月30日；

　　在《村级资源（土地）承租申请审批表》中的村级请示一栏，请示报告的上级机关显示的是“×××乡（镇）农村集体资产监管服务中心”字样，而在其后，镇政府监管中心、经管科、村镇建设科和镇政府都加盖了公章。

　　在镇政府意见一栏，盖有镇政府的公章，但无责任人签字，年月日也是空白；

　　在举报人提供的《村集体重大事项民主决策表》中，代表签字一栏内处于空白状态，年月日空白；

　　在备注一栏，上面注明：“村集体在决议通过后次日，将决议内容在村务公开栏向全体社员进行公示，公示期不得少于7天，”但记者在村委会附近采访了10多名村民，无一人看到公示内容。

　　在举报人提供的《新街村村民代表表决情况》书中，上面显示的表决时间为2013年3月17日，表决主题为“新街村水泥厂拆除后场地租赁问题”，主要是确定“招投标”方式发包、租赁期限和每亩年租金最低8千元等；这个“表决情况”与文中村民所反映的北京新街腾飞仓储物流有限公司（简称腾飞仓储）租赁协议并无任何关联。

　　一份需要镇政府为村民“保驾护航”的审批表，多处存在漏洞，如此审批表，农民的利益如何得到保证？

　　公开招投标成为“美丽”谎言

　　在举报材料中，记者发现举报人包括村党支部成员、村委会主任、村民代表和投标人等，其中，村民李永中、徐建军、马革新等曾向村委会投标。

　　李永中对记者讲述：“我是2013年1月中旬听说水泥厂旧址对外招投标，就马上找到村主任兼村经济联合社社长刘海，并对他说，我是新街村村民，要高于别人价格租赁，别人每亩每年如果8000我出一万，别人1万我出1.2万，反正是出价高者得，到了5月底，我又去问刘海怎么还不招投标？他说还没定，但到了7月底，我看到水泥厂内有人施工，赶去质问刘海，他也一愣，说不知道，再一打听才知道别人承包了！”

　　另一个投标人徐建军也反映说：“我们都有自己的经济实体，涉足建筑、运输、建材等领域，本想为村里的百姓做点事，准备投资1000多万建个种鸡场，不仅解决本村人就业，也能带动本村经济发展，但谁知结局却是还没招标就被内定了”。

　　记者找到村主任刘海核实情况，他除证实李永中等投标人叙述属实外，也证实与“腾飞仓储”的土地租赁协议自己确实不知道，因为签订协议用的经联社公章统一由镇政府管理。

　　几位村民代表愿意以“承担一切法律责任”作证：一是村民代表大会绝没有对“腾飞仓储”租赁协议进行表决，二是“腾飞仓储”绝对没有经过招投标就取得土地租赁权；

　　一位不愿透露姓名的镇级领导干部告诉记者：“随着国家对占用土地的严格管理，工业用地租赁价格”水涨船高“，按照现在这块土地地处的交通位置，如果对社会公开竞价，每亩年租金不会低于2万元”。

　　实际承租方涉嫌无资质经营

　　另外，村民代表同时还举报北京新街腾飞仓储物流有限公司没有道路“货物运输许可证”，其取得的92.77亩土地，导致全村每年仅土地租赁一项就损失数百万元，20年的合同期内总的损失数千万元。

　　随后，记者采访了新街村支书肖素清，记者问：“2013年5月15日刚刚注册的北京新街腾飞仓储物流有限公司，注册资本仅仅50万元，但保证两年内完成固定资产投资一亿元人民币的根据是什么时？”村支书肖素清的答复是“不能看人、看注册资本”；而关于物流公司领取营业执照后，应到北京市交通委运管局远郊区交通局备案，如果没有取得相关资质，涉嫌非法经营，村支书肖素清回答“不懂得这些法律规定”。

　　签署土地租赁协议已半年有余，但记者电话采访腾飞仓储一位女性副总经理的固定资产投资情况时，其明确表示：“因没有审批手续，如果进行厂区建设属于违法，所以，没有一分钱的投资！”但记者2月24日下午在厂区内看到，两排大型库房基本建成，个中原因不得而之。

　　在北京市交通委运输局官网，记者在“道路货物运输企业和站场”一栏输入“北京新街腾飞仓储物流有限公司”后，并未查询到该公司的“许可证”。

　　针对举报人反映的问题，记者来到周口店镇政府核定相关情况，镇政府一位知情者透露，这个土地租赁协议肯定有问题，其说：“现在的镇里主要领导都是后来全区干部调动来的，原来的镇领导调到区内其他地方任职，所以，现在的领导没办法真正追查。”

　　资料显示，新街村是个3000多人口的大村，曾经“风光无限”，是北京市有名的“红旗村”、“文明村”、“富裕村”，但现在，村里却成为负债两亿多元的“知名乱村”，个中缘由令人深思。