经济导报记者 王伟

　　 压抑多年的民间资本办银行的逐梦热情将在今年得以释放。

　　 6日，银监会在2014年工作会议上对于今年银监工作定下“坚持稳中求进的总基调”，并进一步明确了由纯民资发起设立自担风险的银行业金融机构，民营银行将在今年试点先行，首批试点3至5家，实行有限牌照，并提出成熟一家批设一家。

　　 “昨天晚上得知这一消息后，还是很兴奋的。不管首批试点中会否有山东企业的身影，都让我们对今后民营银行的发展充满了憧憬与期待。”7日，正等待政策春风、筹备设立民营银行的汇通投资集团董事局主席、山东省小额贷款企业协会会长刘吉民，接受经济导报记者采访时说。

　　 作为温州中小企业发展促进会会长、温州管理科学研究院院长，周德文在温州金融改革试验区获批后，就一直穿梭于企业家、金融部门之间，对民间借贷多有关注。早在2011年时任国务院总理温家宝赴温州调研时，他就大胆建言，提出了金融改革的试点设想。对这次民营银行的即将开闸，周德文说：“民营银行不是洪水猛兽，只有建立公平的机制，公平竞争，才能保证银行业的健康发展。”

　　有望花落“北上温”

　　 酝酿了半年之久的民营银行“胎动”，首批试点的数量备受关注。

　　 此前，一些机构和业内专家对民营银行批准设立的预期存在两种观点，一种认为“首批试点可能会批量推出”，另一种认为试点会先推一家，最多3至5家。周德文则是后一种观点的拥护者。显然，银监会工作会议透露出的信息也验证了这一观点。那么谁会成为首批试点银行之一呢？

　　 “按地域来看，如果有3家的话，试点银行会分别分布在北京、上海、温州。”周德文分析说，北京是政治中心，上海是国际金融中心，又有自贸区，温州则是金融改革率先拉开序幕的地方，是风向标。如果有5家的话，还会增加福建的泉州以及广东或深圳两个。

　　 “根据我最初的判断，如果推出试点的话，按照成熟一家批准一家的说法，上半年最多会批准一家。”周德文补充说。

　　 山东财经大学经济研究中心主任、导报特约评论员陈华表示，试点银行会分布在民企发达的地区。

　　 在这次民营银行筹备“冲动”中，山东也涌现出多家筹备建立民营银行的企业。但是，多名人士分析认为，首批试点民营银行很可能与鲁企无缘。

　　 在陈华看来，山东的民营企业数量少、块头小、拉动辐射带动作用弱，企业家的整体素质有待提高，与其他省份相比仍有很大的差距。

　　 获得牌照后，民营银行的健康发展既离不开制度引导，也需要强化自身素质。

　　 银监会6日召开的工作会议强调要做好试点制度设计，强调发起人资质条件，坚持审慎监管标准，订立风险处置安排。

　　 周德文表示，一方面，民营银行要健康发展还需要制度配套，比如存款保险制度和银行破产制度亟待建立和完善。同时，民营银行自身也要不断锤炼内功。民营银行规模小，抗风险能力差，更应该加强防范风险。此外，在今后的发展中，民营银行还应注重专业人才队伍建设。否则，不专业的人做不专业的事，后果不堪设想。

　　有限牌照意在控风险

　　 其实，民营银行话题大热已半年有余。

　　 自2013年6月19日，国务院常务会议首次提出“推动民间资本进入金融业”、“探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行”开始，一场争办民营银行的“竞赛”便在全国各地引爆，并掀起了民营银行申请潮。

　　 据媒体报道，2013年共有67家民营银行的名称获国家工商总局预核准。上市公司成为筹备民营银行的主力军，目前共有分布于12个行业的30家上市公司参与设立民营银行。

　　 不过，获得国家工商总局核准注册与获得银监会的民营银行牌照仍是两码事，后者才是民营银行的合法准生证。

　　 此前，2013年11月底，银监会曾提出设立民营银行的五大原则，“纯民资发起、自愿承担风险、承诺股东接受监管、实行有限牌照、订立生前遗嘱”。其中“实行有限牌照”在这次银监会试点推进中被重申，因此备受业内关注。

　　 “实行有限牌照，主要是为了防范风险，区别民营银行与现有金融机构，更加强调民营银行自担风险。”周德文说。

　　 在周德文看来，体现在具体的业务上，“有限牌照”要求民营银行不能像其他金融机构那样吸收公众存款，只能吸收法人组织、团体等的存款；只能吸收大额存款，不允许吸收零散的小额存款。

　　 此外，有分析认为，“有限牌照”还体现在对民营银行业务范围的限定上，很可能会限定在县域经济，做小额贷款、社区银行等业务。

　　 刘吉民已经为筹备设立中的民营银行想好了名字，叫“通商银行”。对银监会推出的有限牌照的政策也提出了自己的看法。“我理解的‘有限牌照’还有另一层含义，民营银行的定位毕竟是服务于小微企业、服务‘三农’的，与其他大型金融机构的服务对象存在差异化。”

　　 对此，陈华表示，实行有限牌照显示出了监管部门推进民营银行的谨慎态度。对民营银行的前期业务开展会起到一定的限制作用，但是随着民营银行的不断发展，规模扩大，风险管控能力不断提高，不排除有限牌照将来慢慢放开的可能。

　　 “银行业是金融中的蓝海，是服务业中最高端的，也是民间资本争抢的肥肉。这次民营银行开闸更大的意义在于给现有的金融业引入了鲶鱼效应，有利于更好地激励现有的金融体制改革。”陈华说。