经济导报记者 姜旺

　　 银监会6日召开今年监管工作会议，特别提出要对理财业务、信托业务、小贷公司和融资性担保公司四种业务的风险进行防范。此外，有媒体报道，一份旨在厘清影子银行概念，明确影子银行监管责任分工，以及完善监管制度的文件已于近日正式下发。这意味着，中国的影子银行正面临一场监管风暴。

　　一直以来，从基本概念、准确规模到最终定性，各界对于中国的影子银行都存在巨大争议。上述文件若属实，则是第一次在官方层面明确了影子银行的概念、监管制度等一系列问题。

　　“从某种程度上来说，这将是中国影子银行体系的一部‘基本法’，为下一步加强影子银行监管指明了方向。”济南一名股份制银行人士对经济导报记者表示。

　　需界定范围

　　事实上，影子银行的界定一直存在广泛争议。最窄口径只包括银行理财业务与信托公司两类；较窄口径包括最窄口径、财务公司、汽车金融公司、金融租赁公司、消费金融公司等非银行金融机构；较宽口径包括较窄口径、银行同业业务、委托贷款等出表业务、融资担保公司、小额贷款公司与典当行等非银行金融机构；而最宽口径包括较宽口径与民间借贷。

　　中国社科院金融法律与金融监管研究基地发布的《中国金融监管报告2013》称，2012年底中国影子银行规模或达到20.5万亿元。

　　业内人士表示，我国影子银行主要包括三类：一是不持有金融牌照、完全无监管的信用中介机构，包括新型网络金融公司、第三方理财机构等；二是不持有金融牌照，存在监管不足的信用中介机构，包括融资性担保公司、小额贷款公司等；三是机构持有金融牌照，但存在监管不足或规避监管的业务，包括货币市场基金、资产证券化、部分理财业务等。

　　“很多人谈及影子银行，会认为是一个负面的事情，其实不然。”交行首席经济学家连平表示，对于影子银行的作用，监管层亦未持全盘否定态度。

　　“影子银行的产生是金融发展、金融创新的必然结果，作为传统银行体系的有益补充，在服务实体经济、丰富居民投资渠道等方面起到了积极作用。”上述股份制银行人士同时表示，影子银行风险具有复杂性、隐蔽性、脆弱性、突发性和传染性，容易诱发系统性风险。

　　防范风险

　　导报记者了解到，银监会召开的上述会议已明确在切实防范和化解金融风险隐患的工作重点中，除了提到缓释平台贷款风险、严控房地产贷款风险、防化产能过剩风险外，还特别提出要防范以下四种业务风险。

　　对于理财业务，建立单独的机构组织体系和业务管理体系，不购买本行贷款，不开展资金池业务，资金来源与运用一一对应。实际上，银行理财由于规模庞大、涉及投资者众多，受到的关注度最高。据了解，此次对金融机构理财业务的规范，不仅仅限于商业银行，证券公司、保险公司均有提及。

　　 对于信托业务，要回归信托主业，运用净资本管理约束信贷类业务，不开展非标资金池业务，及时披露产品信息。业内周知，信托一直以来是银行表外融资的主要通道。此前监管机构也曾叫停“银信合作”，之后却有更多的创新合作在不断演进。

　　 　“现在银行的创新业务中，通道类业务占比较大。进一步规范压缩通道业务，意味着银行的创新业务要改变方式。”上述股份制银行人士对导报记者表示，不少银行的创新业务与表外业务有关。

　　此外，对于一直处在模糊监管地带，主要由地方金融办主管的小额贷款公司，银监会首次提及并称，会同有关部门制定全国统一的监管制度和经营管理规则，落实监管责任。对此，银监会人士称，银监会只是做一个统一的标准而不是监管，还是坚持“谁批准谁监管”的原则。

　　而对于融资性担保公司，则明确界定担保责任余额与净资产比例上限，防止违规放大杠杆倍数，建立风险“防火墙”。

　　“影子银行最大的领域是泛资管的融资性业务，是未来监管的一个重点。”连平分析称，从社会融资总量来看，非信贷的规模发展迅速，除去债券和证券融资，有相当一部分就是泛资管融资性业务的范畴，各类机构都在消除对外扩展延伸的障碍，交叉性金融让监管变得不再容易。