孟书强

　　 2014年的第一天，曾开启中国改革新时代的上海市浦东新区为市场化改革再送新礼。上海浦东新区市场监督管理局正式挂牌并开始运作，原浦东新区的工商、质监、食药监部门由此完成“三合一”整合。这对不少企业尤其是小微企业主来说，不啻是来自新年的第一份厚礼。

　　 受制于各种行政管理的牵绊，长期以来，“办个事，创个业要盖几十个公章，群众恼火得很。”（李克强总理答记者问语）。这其中固然有多种原因，但多头管理、职能分散、各部门相互扯皮无疑是其中最为重要的原因之一。正如李克强总理在答记者问时所说，这既影响了效率，也容易有腐败或者寻租行为，影响了政府形象。

　　 也正是为了从根本上解决这一顽疾，十八届三中全会提出，要形成统一的、综合的执法体系。如果说十八届三中全会提出的还是一种思想理论的话，上海市浦东新区这次三局合一，成立市场监督管理局，无疑则是在实践中迈出了第一步。

　　 去年10月，央视《焦点访谈》对两位普通百姓办事难、创业难的遭遇进行了曝光，在北京工作的小周回老家河北衡水办理护照，可竟然跑了六趟才办成，当地公安局工作人员每次给出的理由都是材料不齐。江苏的小狄在江苏丰县行政服务中心和丰县工商局大沙河分局往返11次才办成了营业执照和法人执照。

　　 事件曝光后，在网友中间引起了强烈反响，不少网友对这次节目给予了很高的评价。因为这就是老百姓实实在在的生活，它说出了老百姓真正的心声。《焦点访谈》在节目中评论说，“门难进、脸难看、事难办，这是官僚主义作风的典型表现。”这无疑击中了问题的要害，契合了中央反对官僚主义等“四风”的工作。但有一点节目并没有给予更多的关注。那就是江苏的小狄之所以在两个行政部门之间往返11次才办成了营业执照和法人执照，除了有个别行政管理人员官僚主义心理作祟外，不少政府部门职能交叉、分散，也给这些行政管理人员相互扯皮推诿提供了可能的空间。

　　 如果说“门难进、脸难看、事难办”涉及的是个别行政管理人员工作作风的话，这种政府部门职能交叉分散则是政府部门的制度设计上的问题。笔者以为，破除个别行政管理人员的官僚主义作风固然重要，但在制度设计上从方便企业办事出发，从企业实际需要出发，杜绝各部门相互推诿扯皮则更为重要。毕竟“制度更靠得住些”。

　　 这次上海市浦东新区三局合一，正是这样一种制度设计上的改良，值得肯定。生产、流通、消费本来是一个系统的过程，相应的监管体系也理应覆盖全过程。但在之前的制度设计中，不同节点的行政管理权被人为地划分给了不同的行政部门。这就不可避免带来“九龙治水”却“各人自扫门前雪”的现实困境。实在很难说这是从方便群众办事出发的一种制度设计。这不但能提高效率，方便普通公众，也必然在更大程度上减少寻租行为，改善政府部门形象。

　　 对于企业经营管理者，尤其是小微企业主来说，这应该更是一个值得庆祝的消息。十二届全国人大常委会第六次会议决定，对《中华人民共和国公司法》做出修改，公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并取消注册资本最低限额。这意味着开公司当老板对大多数人来说，将不再遥不可及。理论上，一元钱就可以开公司了。

　　 不过，法律的进步更要体现在现实之中。《公司法》取消注册资本最低限额在制度上为所有人当老板开启了一个全新的时代。但是在现实中，法律精神能否真正得以落实仍要依赖诸多因素，其中行政管理和审批环节正是最重要的影响因素之一。试想，如果法律上规定人人可以当老板开公司，现实中人们却要遭遇上面提到的小狄往返不同部门11次才能拿到营业执照的“杯具”的话，还有多少人能依然保持那份创业热情呢？

　　 日前，李克强总理在天津考察时鼓励青年创业者说，比尔·盖茨和乔布斯都是从小公司起步，“凡涉及政府层面的问题，都可以研究调整，政府会给你们创业增加营养”。上海市浦东新区三局合一，无疑是为小微企业主创业经营“增加营养”的破冰之举。愿在更多领域、更大范围内早日实现更多的破冰之举。因为，正是在这种企业和政府的合力中，中国经济才有了今天的成就。