中共十八届三中全会全面深化改革的决定涉及全面改革，对此，中国经济体制改革研究会会长宋晓梧把它总结归纳为四句话:第一是问题导向的改革，第二是市场导向的改革，第三是全面深化的改革，第四是顶层设计与摸着石头过河相结合的改革。在第五届全球PE北京论坛上，宋晓梧发表演讲时这样说

　　问题导向的改革

　　三中全会《决定》第一次明确提出了社会主义市场经济构成有五大子体系：产权清晰的现代企业制度。开放竞争的市场体系；以经济手段为主的宏观调控体系；以按劳分配为主、多种分配形式并存的分配制度：以基本保障和多层次保障共存的社会保障体系。它是从这五个大方面面临的具体问题出发。以问题为导向的一个改革。

　　改革开放35年来，尽管我们在各个方面取得了很大的成绩，但是应该看到，我们面临的30年来积累的问题已经到了一个新阶段，不得不改革。实际上，我们面临的不仅仅是经济方面、社会方面的问题，生态方面的问题也非常严重，还包括政府在群众中的信任度，有些问题的挑战是空前的，有些问题已经到了临界点。对问题的严重性、迫切性，我觉得应该有充分的认识。

　　市场导向的改革

　　正是由于我们面临这么多问题，近些年来，在讨论中国下一步的方向时，发生了很大的分歧意见和争论。这些问题是如何产生的？向什么方向去解决这些问题？这些引发了经济理论、社会理论，包括政治理论界全方位的一场大辩论。有些人认为，这些问题的产生主要就是因为搞了私有化、搞了市场化才导致的，比如收入分配差距过大。我国35%水平上，比国际上低一倍，发达国家的消费是70%~80%。在这种情况下，我们能够持续这么长时间，是国际的形势、国际化使中国大量的生产能力可以出口。但当国际形势发生变化，受2008年以来的美国次贷危机和欧洲债务危机的影响，在国际订单减少的情况下，中国企业产能过剩的问题就变得十分突出了。

　　这些问题的解决是靠回归政府管制和审批来解决呢？还是通过进一步深化市场化的改革来解决？这就是一个非常大的争论。我想说的是，中共十八届三中全会释放了一个明确的信号，仍然要坚持市场导向的改革，要坚持社会主义市场经济的改革方向。这是非常重要的。

　　最主要的是要解决市场和政府的关系问题，对这个关系问题，我们中国经济体制改革研究会连续进行了三四年的跟踪调查，搞了论证会，也出了研究成果。我们始终认为中国的市场经济还是在一个起步阶段，不太完善。有人讲中国已进入后市场化阶段，如果从后工业化角度看市场化已经很成熟了，已进入后市场化阶段，对这个提法我觉得还可以商榷。实际我们才开始着手生产要素的市场化、比如说土地市场化，还有跟PE直接相关的金融资本的市场化，劳动力的市场化和这三大要素的市场化都远远不够。就说PE，只是刚处在起步阶段，土地的市场化在这次中共十八届三中全会上有很多明确、具体的规定，但是离真正市场化还很远，只能说是刚刚起步；劳动力的市场化也仍然存在着被城乡行政隔绝、垄断行业行政隔绝、公共部门和其他部门行政隔绝的问题。

　　在这种情况下，我们要进一步发挥市场配置资源的作用，过去叫基础性作用，现在叫决定性作用。划清政府和市场的界限，不仅是中央政府和市场的界限，现在面临的更重要的实际问题是地方政府和市场的界限。我们可以看到，现在地方政府公司化的倾向非常严重，比如经营土地，组织自己的各种金融机构，具体下达招商引资的指标、下达GDP增长指标，层层考核干部，甚至把这些指标落实到各种社会团体，甚至民主党派都要考核，把各种组织都变成经济组织去努力增长GDP。GDP是增长了，但是我们的社会关系严重扭曲了，我们各种社会组织的职能也被严重扭曲了。这些问题到了一个关键点，这就是现在需要真正深入地去研究市场和政府的界限，地方政府也是政府，它不能成为市场配置资源起决定性作用的主体，还是要发挥市场作用，地方政府要回归政府的职能，中共十八届三中全会对解决这些问题有方向性的提法。当然，要具体落实下来，还是很困难的。不要说市场起决定性作用，就是起基础性作用的提法至少提了十多年了，从中共中央十四届三中全会就提出来了，现在实际情况是基础性作用也没发挥出来。改革要落实还是一个长期的过程。

　　全面深化的改革

　　在中共十八届三中全会前，很多学术给中央提建议，都在讨论一个问题，就是过去长期以国有企业改革为中心环节，现在以什么改革为中心环节呢？讨论来讨论去，意见分歧非常大，最后得出的结论是有多少经济学家就有多少突破口，每个经济学家的侧重点不一样。实际上，中国现在已经进入到纵深推进改革的时候，确实很难找一个突破口，如果需要一个主线和方向的话，很明确，就是政府与市场的关系，这个问题可以贯彻到方方面面。产能解决了，究竟是依靠政府，还是依靠市场调节。比如电视机、汽车如果没有行政控制，产能过剩问题不可能这么严重。另外，我们的产能过剩也不是一个简单的经济问题，是地方政府相互攀比，歪曲了竞争。这种情况是经济问题吗？考核干部就考核他的GDP，那就不是经济问题，变成政治体制问题了。因此，解决这些问题必须全面推进改革。

　　中共十八届三中全会提出来全面深化改革，适应了中国当前经济体制改革和其它改革共同配套、共同推进的客观需求，客观上我们做到这一步，所以，已经不是当年找突破口的时候了，但是改革的主攻方向、发展方向要明确，至于说哪一项改革能像当年国企改革一样把所有问题都突破了，至少现在很难找出来。

　　另外，全面深化的改革涉及到方方面面，不是哪一个部门能推动的。在这个时候，也要看到我们仍然是以经济体制改革为重点，仍然要以经济体制改革为主轴，去搞好社会的、政治的、文化的、生态的改革。这是符合中国当前整个发展和改革需要的。

　　顶层设计与摸着石头过河相结合的推进改革

　　我们找到了突破口，全面推进、全面深化的时候，是不是还能停留在摸着石头过河呢？这个恐怕就不行了。前一阶段，学术界、理论界对此争论很大，一些人说，你摸着石头，摸着摸着过瘾了，就不想过河了，觉得现有体制挺好，现有体制发展也很快，政府起主导作用，经济发展也挺好。但一些反对声音说，你摸着石头不想过河，停留在现有体制下是非常危险的，你想把市场的优点和计划的优点结合起来，但是，也很可能是把市场的缺点和计划的缺点结合起来了，那就很危险。比如像政府主导下，特别是地方政府主导下的市场配置，为钱权交易提供了极大的空间，腐败成了很难解决的问题。面对这样的现象，地方政府的行为要规范，深化全面配套改革又不是哪一个部门能解决的，必须要有顶层设计。我因此认为，这几个问题是一环扣一环的，需要顶层设计。顶层设计还不仅仅是经济方面的顶层设计，需要有社会、政治、文化，还有生态的相应配套、互相协作来共同推进。

　　我们相信，坚持这样一个问题导向的改革，坚持这样一个市场化的改革，坚持全面推进的改革，同时，顶层设计和摸着石头过河相结合，可以解决我们当前面临的重大问题，在社会主义市场经济的这样一个前进的方向上，取得更大的成绩。（本刊记者陈醒报道，刘玉摄影）