张庭宾

　　备受瞩目的2014年中央经济工作会议闭幕了，会议传递了哪些重要信息呢？

　　虽然12月13日发布的会议公告比较言简意赅，但对照过去中共中央新班子上任以来的政策，可以看到一些新的变化。

　　首先，对于当前和2014年的国内国际经济形势的困难谈得比较充分。过去的成绩讲得少，当前和今后困难和挑战讲得多——“经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩问题严重、结构性就业矛盾突出、生态环境恶化、食品药品质量堪忧、社会治安状况不佳等突出问题仍没有缓解。明年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定、不确定因素，新的增长动力源尚不明朗，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性。”

　　对来年经济工作的基本调子没有太大变化。不过，在具体的重点工作上，却出现了一些前所未有的重大变化。

　　——对于市场热议的2014年GDP增速目标，提到“抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。”这反映了中央摆脱对官员GDP考核指标的决心，从而为改变对地方GDP考核创造了条件，做出了示范。

　　——将农业作为六项主要工作的第一条，真正高度重视粮食农业问题——“切实保障国家粮食安全。必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。”这是非常明智的，中国这样的13亿人口的大国，最怕的是粮食出现大问题。

　　——第三项“着力防范债务风险”也是很有针对性的。“要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。”这可以看成是扭转GDP导向的具体落实措施，也意味着政府借贷投资的发展模式受到抑制。

　　——会议公告没有出现曾在十八届三中全会决定中出现的土地流转、加快资本项目可兑换等词语。这是特别耐人寻味的。

　　会议还提出了一个重要原则——“让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。”

　　对于改革的三类划分区别推进也更加科学合理：1.“对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年和近期就可以加快推进”；2.“对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具体改革策略”；3.“对认识还不深入，但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行”。

　　同时，还要求“对全会提出的一些需要推进的制度性建设，需要修改完善法律的也要加快研究、尽快启动。”这给了改革创新一定的弹性空间，也留下了中央纠正过激改革，或者打着改革旗号谋取既得利益的“伪改革”的余地。

　　综上所述，此次公告的精神，反映了中央较强的摆脱GDP依赖症的愿望，不愿经济发展中再增添新的后遗症，也有了为经济结构调整做出一定牺牲的准备，同时对于激进冒进容易造成风险的“改革”也有一定的警惕。这是一个重大的进步。

　　然而平心而论，这个意愿有多强烈，准备付出代价的承受力有多高，在具体执行中对于地方官员的GDP冲动有多大的实际遏制作用，笔者认为不宜作过高估计。

　　对市场而言，这是一个中间偏空的信号。一些市场人士期待的明年两会前的A股反弹行情将会大打折扣，甚至夭折。

　　（作者为本报特约主笔、中华元智库创办人。仅供参考，投资者决策风险自负，联系邮箱ztb6006@sina.com）