李伯牙

　　 十八届三中全会后，未来中国区域政策与战略将会发生哪些变化，成为各地关注的重点。

　　 从这些年国家级新区受到热捧，以及上海自贸区获批后多个地方纷纷申报自贸区等热潮背后不难看出，中国的区域政策已经越来越深刻地影响到各个地方的发展。

　　 近日，在北京召开的全国区域发展与产业升级研究联盟成立大会上，国家发改委地区经济司司长范恒山表示，过去十多年的区域政策与战略从一刀切转变为分类指导，下一步细化、深化区域政策仍是重点。

　　 区域政策不断深化

　　 从上世纪九十年代末期开始，针对日益拉大的地区差别，中央开始研究和实施区域发展战略，区域战略也由单一化逐渐形成了深入推进西部大开发、振兴东北地区老工业基地、促进中部地区崛起和鼓励东部沿海地区率先发展这四大板块的发展战略。

　　 从2006年开始，四大板块战略更进一步细化，以建设经济区为导向，打破单一的行政板块，建设了一大批跨省区、布局在重点地区的经济区和经济带，如海峡西岸经济区、中原经济区、成渝经济区等，深化了区域发展战略和政策。

　　 这“六七年来，可以说是中国区域经济发展最好的时期，很大程度上得益于中国区域战略和政策的强力推进。”范恒山表示，这种强力推进体现在战略和政策的深化、实化和细化。

　　 除了四大板块战略外，针对制约区域发展的相对贫困地区或特殊地区，制定了一系列有针对性的指导意见来推动其加快发展。这包括专门制定五个少数民族自治区指导意见，推出了11个片区扶贫空间的规划，还专门针对像赣南等原中央苏区、陕甘宁革命老区等特殊地区制定了规划和指导意见。

　　 这样有针对性的区域政策缩小了地区间发展的差距，特别是增长速度方面的差距，甚至培养和造就了一批新的增长点、增长极和增长带。从2007年起，西部的增长速度超过东部，从2008年起，中西部的增长速度全面超过东部。曾经被称为中国经济黑马的“金砖四省”，内蒙古、陕西、湖南、湖北四个省区中没有一个属于东部地区。

　　 另外，在经济社会较发达的地方，打造了一些特殊的功能区。浦东新区、滨海新区、南沙新区、舟山群岛新区、横琴新区，包括上海自贸区等，都承担了重要的改革发展试验任务。

　　 “区域战略和政策的实施，已经承担起一些重要的改革发展的实验任务，这些实验任务所积累的经验为包括上海自贸区的建设提供了经验。”范恒山称，当前，在上海自贸区建设中所体现的一些特殊政策和改革，实际上在这些年所建立的各类功能区的试验中已不同程度、不同形式的体现和存在。有些政策还是十分特别的。

　　 比如在海关监管模式上，横琴示范区和平潭综合试验区均已探索“一线放宽、二线管住”的模式。在金融创新方面，前海被赋予了诸如跨境人民币业务试点等一系列先行先试政策。在法制建设方面，前海开展相关法律制度试点，包括引进香港和国外的适宜的法律服务规制；在横琴示范区，人大专门通过决定，把约一平方公里的土地划拨作为澳门大学的建设用地，并批准按澳门特区的法律进行管理。

　　 促进公共服务均等化

　　 不过，区域政策与战略仍面临诸多问题，比如地区间的实质性差距仍在拉大、地区无序发展、城市病多发等问题。范恒山表示，要解决这些问题，下一步仍然要把细化、深化区域政策放在重要位置。

　　 “改变中国区域经济发展的格局只是万里长征的第一步，我们的目标是解决不同地区公共服务均等化问题，这是很难的问题。”范恒山指出，要通过体制创新和法律保障，实现不分区域、城乡、工农、公私、贫富一视同仁地实施财政、金融等公共政策。

　　 抓两头带中间的区域战略仍将持续，一头抓发达地区的示范引领和带动作用，把开展试验示范作为落实区域发展战略的重要抓手；一头抓欠发达地区的快速发展、跨越发展，把短板补齐。

　　 “从产业发展的角度看，下一步仍然要把优化生产力的布局、推进经济结构和产业机构的优化升级作为制定和实施区域战略和政策的一个重要依据，把推进区域协调发展的重要内容细化在优化产业布局、提升产业结构和产业发展的水平上。”范恒山表示。

　　 他认为，为统筹区域发展，下一步要建立制度保障，这既包括区域管理体制的创新，也包括区域间的利益合理分配机制的建设，还有促进区域协调发展的法规体系的建设等。“应该说，区域法制建设远远滞后于实践的发展，到现在我国还没有一部专门促进区域发展的法规，应把区域法制建设作为当前的一项重要工作加以推进。”