江玮 （北京）

　　 12月初，在美国副总统约瑟夫·拜登踏上第二次访华之旅时，防空识别区（ADIZ）将成为一个重要议题。自中方于11月下旬宣布设立防空识别区以来，围绕这一话题的争论已经持续多日。

　　 据日本共同社报道，日本首相安倍晋三11月29日在官邸接收了自民党要求中国立即撤销东海防空识别区的书面决议。安倍表示“将冷静、坚决地加以应对，并和盟国、周边国家及国际机构开展合作”。

　　 韩国政府在同一天表示，韩国政府已就扩大防空识别区达成共识，正在商讨具体的扩大范围，最快将于下月中旬出台新的方案。此前韩国政府曾要求中方调整东海防空识别区。

　　 在中国公布防空识别区后，美国两架B-52远程轰炸机11月26日进入中国东海防空识别区，一架韩国军用飞机当天也在未事先通报中方的情况下进入了中国划设的防空识别区。日本内阁官房长官菅义伟11月28日透露，日本自卫队飞机在未通报中国的情况下，飞越了中国划设的防空识别区。

　　 对于这些未经通报的飞行，中国国防部发言人杨宇军表示，中方对进入东海防空识别区的各国航空器都及时进行了识别，对有关航空器的情况是全面掌握的。与此同时，中国空军新闻发言人申进科表示，中国空军已在中国东海防空识别区进行常态化空中巡逻。他强调，这是防御性措施，符合国际通行做法。

　　 “防空识别区在国际法上没有明确规定，由主权国家自行决定。”中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣说。

　　 宣布设立防空识别区的国家和地区迄今为止已超过20个，其中日本的防空识别区是二战后美国占领日本期间划设的。防空识别区出现重叠的现象也并不稀奇。事实上，最早设立防空识别区的美国与加拿大的防空识别区已经连成一体。

　　 中国此次公布的防空识别区与日本防空识别区有部分重叠。11月29日，中国外交部发言人秦刚表示，关于中日东海防空识别区有重叠的问题，中方主张双方加强沟通，共同维护飞行安全。但日本防卫相小野寺五典坚持称：“无法接受以中国的主张为前提开展协商。”

　　 日方还表示将联合美国以及国际社会要求中方撤回东海防空识别区。中国国防部新闻发言人杨宇军回应说：“如果说要撤回的话，那么我们就请日方先撤回自己的防空识别区，中方可以在44年以后再作考虑。”外交部发言人秦刚也在回应欧盟对此事的关切时反问道：“欧洲国家可以有防空识别区，日本可以有，为什么中国就不能有呢？”

　　 在金灿荣看来，各方都不愿意看到战争，因此在处理东海防空识别区问题时，各方既会坚持自己的立场，也会注意不发生冲突。对于美国、韩国与日本派军用飞机进入中国防空识别区的行为，他认为：“这更像是一场政治游戏。”

　　 12月1日，美国副总统拜登将启程出访日本、中国及韩国，直至12月8日结束访问。这将是拜登自2011年夏天之后第二次访华。

　　 美国一名白宫官员说，对中国的访问为副总统提供一个机会，与北京的决策者直接讨论东海防空识别区问题，直接表达美方的担忧，弄清中国在此时做出这一举动的动机。　　

　　 但这并非拜登访华的唯一内容，曾在拜登两年前访华时与这位副总统有过直接交流的金灿荣说，拜登此行更关注的内容是中美关系以及包括朝鲜核问题、伊核问题等地区和全球性问题。