张旭东

　　[ 说到底电力改革就是电价的问题。决定提出的政府定价的范围中网络型自然垄断环节，就涉及电网输配费、油气管网输送费 ]

　　能源改革被外界赋予很多猜测，但《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文只有一次直接提及能源。

　　全文第51条，提出“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。”

　　在环保和资源性产品价格改革方面更多论述了能源资源改革。其中第53条提到，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。

　　坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。

　　建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

　　在诸多价格中，能源资源的价格长期被扭曲，不能完全反映能源的供需和真实价格，资源的外部性成本没有纳入价格中，造成环境逐渐恶化。

　　中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成谈及能源价格改革，认为“通过能源价格市场化改革，完善能源价格形成机制，适度提高能源价格，可能缓解当前经济、能源、环境三者失衡的矛盾”。

　　资源性产品价格改革一直在推动，去年发改委推动阶梯电价在全国推行。今年初，电煤并轨，煤炭价格实现完全市场化。紧接着，成品油价格机制调整，调价周期缩短，更加紧跟国际油价，成品油价格也更趋市场化。

　　以“市场净回值法”为特征的天然气价格形成机制也在全国实行，以市场化方式形成省级天然气门站价格。并提议探索阶梯气价的模式，保证民生的同时实现天然气市场化定价。

　　至此，煤电油气中只有电价仍然停滞。即便如此，仍然有光伏电价补贴标准、核电标杆电价、新的环保电价等诸多政策推出。

　　决定提出，将完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。

　　一位熟稔能源改革历程的官员对记者称，2002年电力改革的核心诉求就是要形成电价市场化机制，但停滞在厂网分开、主辅分离，后续进展并不好，说到底电力改革就是电价的问题。决定提出的政府定价的范围中网络型自然垄断环节，就涉及电网输配费、油气管网输送费。

　　三中全会前有消息称，电力改革将加强对电网的监管，核定核实的利润率，同时油气管网公司也纳入国家能源局的监管之下。

　　上述官员对记者说，价格机制是能源资源体制改革的核心，价格由市场形成，将会指导市场行为，企业的投资行为也会围着价格信号转，价格改革到位，能源资源改革就到位。

　　决定还提出建立公平开放透明的市场规则。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。这部分涉及能源资源矿产权出让、纠纷、企业参与准入的问题，预示政府职能将更多体现在监管方面，涉及政府审批的流程将会有大的调整。