林春挺

　　继北京、上海等城市出台空气重污染应急预案之后，广州市政府在11月11日的常务会议上通过了《广州市环境空气重污染应急预案》（下称《预案》）。

　　《预案》显示，以后如果广州再次出现空气重污染，将采取停驶部分公务车、强制企业减排、错峰上下班等一系列应急措施。

　　《预案》将空气重污染的预警和应急响应分为两个等级。当预测环境空气质量达到重度污染（预测未来48小时环境空气质量指数为201~300）时，实施二级预警，以橙色表示，与之相对应的是二级应急响应；当预测环境空气质量达到严重污染（预测未来48小时环境空气质量指数大于300）时，实施一级预警，以红色表示，与之相对应的为一级响应。

　　《预案》将应急措施分为强制性措施，建议性措施，健康防护措施三大类。

　　二级应急响应主要包括：停驶20%公务车、不稳定达标企业停止排放、建设工地停止产生扬尘和挥发性有机物的工序、强化道路、港口码头保洁、禁止燃放烟花爆竹、禁止露天焚烧、强化餐饮及加油站监管等11条强制性措施，以及倡导调峰生产、公交出行、错峰上下班、船舶减排等4条建议性措施和1条健康防护措施。

　　一级应急主要是在实施二级应急措施基础上，加大强制性措施的实施范围和实施力度，提出了停驶30%公务车，重点监管企业减排30%，全市限行黄标车和机动车单双号行驶等措施。

　　广州市环保局局长杨柳称，广州应急预案的应对和操作与北京、上海、佛山基本一致，对于信息传播、应急指令的发出也有明晰操作程序，能够确保最短在12小时内、争取在24小时内将要启动应急预案的信息传达给每一个市民，具体操作也将在子预案里进一步规定。

　　杨柳表示，过去3年，广州没有发生符合一级预警的空气重污染情况。2011年广州出现过2次二级预警，2012年出现了3次二级预警，但今年到目前为止，还没有出现《预案》中需要预警的情况。

　　作为广东省内首个出台环境空气重污染应急预案的城市，佛山此前出现过红色预警，但当时有媒体反映存在不少市民收不到消息提示的问题。

　　目前广州公务车数量约在1.3万辆，占广州市机动车保有量不到1%。但杨柳称，公务车应该牵头应对环境污染数。广州市市长陈建华则在上述会议上称，一旦实施环境应急，他将带头停驶公务车，坐6站地铁上班。

　　相比车辆限行，实施更严格的柴油燃料标准似乎更为重要和紧迫。中国环境科学研究院车用油品排放实验室的一名研究员曾表示，如果实施更严格的柴油燃料标准，车辆的排放量可减少15%。

　　“但这很难做到。”国家能源局的一名官员对《第一财经日报》记者说，“中国的炼油企业不会乐意去做这样的事情。”其原因是，由于较高的成本无法转嫁给消费者，炼油厂不愿生产更清洁的燃料。