徐沛宇 刘奕诗

　　页岩气出厂价格未来将明确实行市场定价，此外，页岩气生产企业还将获得减免矿产资源补偿费、矿权使用费等多项税收优惠政策。

　　这是国家能源局昨天发布的《页岩气产业政策》（下称《政策》）提及的内容。业内人士认为，《政策》的发布是对页岩气产业的又一利好，不过仍需要有进一步的细化政策。

　　该项《政策》是能源局根据《页岩气发展规划（2011~2015年）》及相关法律法规制定的。《政策》中明确，页岩气出厂价格实行市场定价，要制定公平交易规则，鼓励供、运、需三方建立合作关系，引导合理生产、运输和消费。

　　《政策》指出，将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度。扶持方法包括，按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴；鼓励地方财政根据情况对页岩气生产企业进行补贴，补贴额度由地方财政自行确定；对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策；页岩气勘探开发等鼓励类项目项下进口的国内不能生产的自用设备（包括随设备进口的技术），按现行有关规定免征关税等。

　　除上述内容，《政策》还对页岩气产业监管、示范区建设、产业技术政策、节约利用与环保等方面有所提及。

　　卓创资讯分析师王晓坤对《第一财经日报》记者表示，该《政策》中提及“页岩气出厂价实行市场定价”，这将改变以往天然气市场的定价格局；对部分税费减免的措施也是首次提出，这是该《政策》内容的最大亮点。“页岩气生产企业的补贴在以往的相关产业政策中曾有所提及，是否能进一步出台细则有待观察。”王晓坤说。

　　不过，具体的减免幅度和标准还有待财政部等部门发布进一步的细化政策。

　　对于《政策》中的亮点，中国石油大学工商管理学院教授刘毅军对本报记者表示，以往地方企业很难参与油气开发，如今《政策》则鼓励地方企业以合资、合作等方式参与页岩气勘探开发。另外还鼓励国内开发企业与国外拥有先进技术的机构、企业展开合作，引进和学习技术及生产经营经验。

　　“这都是在鼓励多种商业模式的探索。”刘毅军认为，《政策》总体上将对页岩气产业产生利好影响。

　　银河证券日前发布的研报称，中国页岩气产业有望在“十三五”迎来爆发式增长，相应的页岩气设备有望迎来“黄金十年”。假设2020年中国页岩气产量达到600亿立方米，2020年前中国页岩气需打井4万口左右，行业总投资约8000亿元。

　　尽管政策利好不断释放，但仍有业内人士对页岩气的发展持谨慎态度。王晓坤认为，《政策》对产业的提振作用有限。对于页岩气勘探开发的企业而言，最大的风险在于产气率的不确定性，这直接关系到企业是否能盈利。“《政策》的发布进一步印证在页岩气开发方面‘政府热情、企业冷静’的现状。”她说。