潘寅茹

　　印尼与亚太经合组织峰会（APEC）的“缘分”不浅。早在19年前，APEC就花落印尼的茂物，19年后，峰会再度移师具有“千岛之国”美誉的印尼，只是今年峰会的举办地位于印尼知名度颇高的旅游胜地巴厘岛。

　　当地时间10月7日，APEC领导人第21次非正式会议正式在巴厘岛举行，把此前的一系列会谈推向高潮。来自21个成员的5000名代表及400名工商界领导人将借此平台，共同商讨亚太经济合作，推动亚太地区继续引领世界经济增长。其中，“实现茂物宣言目标”、“促进公平持续增长”以及“推动区域互联互通”成为三大主要议题。

　　“重返亚太”仅是“口头愿望”

　　除了本次峰会的三大议题，包括中、美、俄等主要经济体之间的互动历来是峰会的主要看点。不过，由于9月底奥巴马政府没能在新财年来临之前就预算问题在民主党和共和党内部达成妥协，美国联邦政府被迫在当地时间10月1日“关门”。

　　美国政府此次“关门”的负面效应也在近日不断外溢。除了联邦政府内部非核心工作人员“无薪休假”外，白宫与当地时间10月3日晚宣布，总统奥巴马将彻底取消原定于5日出访印尼、文莱、马来西亚以及菲律宾的亚洲四国行。因此，这就意味着奥巴马将铁定缺席本次APEC领导人非正式会议以及之后召开的东亚峰会。白宫方面表示，届时，美国国务卿克里将“临危受命”，代表奥巴马出席上述两大峰会。

　　其实，这不是奥巴马第一次缺席APEC峰会。2012年在俄罗斯远东城市符拉迪沃斯托克举行的APEC峰会，奥巴马就因不满俄总统普京缺席当年在美国举行的八国峰会，以忙于国内大选为由拒绝参加。

　　因此，原本备受瞩目的中美领导人以及美俄领导人之间的双边会谈交流都成为了泡影。而已接替奥巴马出席本次APEC峰会的克里在5日就表示，不得不花更多时间借助峰会这个平台来解释美国政府的关门举措。

　　美国国内媒体也替奥巴马缺席本次峰会而着急。美国有线电视新闻网（CNN）7日发表评论认为，奥巴马的缺席对于中俄两国领导人而言可谓“献上大礼”，不仅把APEC进程的主导权拱手让给了后两者，也使奥巴马政府力主的“重返亚太”战略备受怀疑。《彭博商业周刊》也刊文称，连续两年不参加亚太领导人的年度聚会意味着奥巴马政府所谓的“转向亚洲”，与其说是战略，不如说是一个口头愿望。

　　APEC生命力不会被削弱

　　本次峰会召开之际，也恰逢世界经济处于又一个“十字路口”：世界经济正在缓步复苏，但贸易保护主义有所抬头，世贸组织多哈回合谈判正处于关键阶段。与此同时，作为世界最大经济体的美国也在另起炉灶，试图通过力推跨太平洋伙伴关系协议（TPP）占领世界贸易格局新的“制高点”。

　　在APEC的21个成员中，目前有12个成员“脚踏两条船”，拥有APEC以及TPP成员的双重身份。在此次APEC非正式领导人峰会期间，隶属于TPP12个成员的领导人也借此机会另外开会，力争在TPP谈判中取得重大突破。此前，美国方面已放出风声，明确表示将在APEC峰会期间召开TPP峰会和部长会议，希望搞一个“基础协议”出来，避免TPP谈判失去势头。

　　按照奥巴马的计划，TPP的所有谈判将在今年11月完成。不过，随着奥巴马在关键时刻的缺席，以及包括墨西哥、越南、日本等成员依旧在对美国就相关领域内的TPP谈判进行激烈的讨价还价，因此，有分析指出，那些认为APEC峰会会被TPP盖过风头的观点恐怕有点一厢情愿。

　　而作为APEC会议最重要成果之一的茂物目标此次再次被重申，可见APEC显示出强大的生命力和包容性，并不会因为TPP等新机制的出现而削减。而且，APEC峰会提出的另两个议题也沿袭了APEC一向的诉求。其中，可持续和公平增长是2010年APEC领导人《增长战略》中提出的目标。

　　力争落实茂物目标

　　1994年，APEC领导人第二次非正式会议于印尼的茂物落下帷幕。当时，会议通过了日后成为APEC发展指南的“茂物目标”（Bogor Goals）。该目标要求APEC中的发达成员在2010年前、发展中成员在2020年前实现贸易和投资的自由化。

　　19年间，各成员在取消关税壁垒方面成效显著。数据显示，APEC区域内贸易平均关税水平已从1989年的17%下降至2011年的5.7%。不过，距离实现贸易和投资“完全自由化”的目标并不顺利。其中，成员之间在经济规模方面的差异以及APEC松散的架构都在无形中成为了茂物目标落实的最大障碍。

　　时隔19年后，印尼借此次峰会再度提出“茂物目标”，意在提醒各成员要继续关注落实贸易和投资自由化的问题，并进一步推动区域内经济一体化的建设。因此，有分析认为，在此次峰会上，各经济体领导人能否进一步互动，将“茂物目标”的落实推向新的高度或将成为峰会的一大看点。