定军;何心河

　　 解困十面霾伏有望提速。

　　 本报记者获悉，最快本周国家将出台大气污染防治行动规划，以便对全国的PM2.5治理给出时间表。

　　 “（现在正）在紧锣密鼓的做，但是难度非常大。” 全国工商联环境商会秘书长骆建华在近期北京科博会上对记者说。

　　 上海证券报报道称，5月22日，出席北京“第十六届科博会”能源论坛的间隙中，工信部节能司副司长杨铁生接受采访时表示，由环保部牵头制订的“全国大气污染防治行动计划”已几易其稿，有望本月上报国务院。

　　 根据了解，上述行动计划属于本届新政府出台环境治理措施的一部分，另外还有水污染治理方案，农村环境综合治理方案等。在大气治理方案完成后，水治理方案也将随后启动。

　　 其中，大气治理除了行动计划以外，还有实施细则。和去年12月发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》一样，本次行动计划对重点区域实施不同的政策，京津冀、长三角、珠三角等为重点。

　　 具体措施包括，严格确定各省市 PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机污染物的下降比例，大幅消减各省市煤炭消费总量，取缔城市燃煤电厂，对黄标车强行淘汰，对机动车强化年检，对产能过剩行业加快淘汰力度等措施，对PM2.5的减排纳入政绩考核。同时各地将以天然气等清洁能源来代替燃煤发电。

　　 不同的是，《重点区域大气污染防治“十二五”规划》中一些指标或将调整。目前国家发改委已与各个省市进行了协调，各地正在紧锣密鼓地编制大气污染防治行动方案，同时对污染源进行普查。河北、山西、北京等地均召开了相关会议。

　　 一位接近发改委的消息人士向本报记者透露，本次行动计划要求空气达标的时间（达到二级空气质量标准，PM2.5年浓度为每立方米35毫克）不能拖得太久。“5年内需要有实质性进展，不能让老百姓等到20年以后。”

　　 此前，北京等提出本区域内达标时间表都划定在2030年。

　　 不过，真正要实施起来难度太大。原因是，PM2.5最主要的因素——燃煤难以降下来。比如国家煤炭十二五规划提出，2015年煤炭消费总量是39亿吨左右，但是根据国家统计局测算，2012年中国原煤产量为36.5亿吨，增长3.8%。据中国煤炭经济研究院测算，2012年前11个月，全国煤炭消费总量约37.2亿吨，同比增长4.4%。

　　 全国工商联环境商会秘书长骆建华指出，只以2012年煤炭消费量36亿吨计算，到2015年，煤炭十二五规划的39亿吨煤炭指标就打不住了。“因为每年煤炭消费量是增加2亿吨左右，要只增加一亿吨，比较难。”

　　 全国性行动计划将出台

　　 来自多个渠道的消息称，最快本周国家将出台全国性的大气污染防治行动计划。

　　 由于细颗粒物的成分复杂，其主要成分约 50%来自燃煤、机动车、扬尘、生物质燃烧等直接排放的一次细颗粒物；约50%是空气中二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等气态污染物，经过复杂化学反应形成的二次细颗粒物。

　　 因此本次的大气防治规划，将对准燃煤电厂、机动车、扬尘等治理对象。其中京津冀、长三角、珠三角等是重点，但是范围将扩大到全国。

　　 其中首要的任务是大幅消减燃煤量，如北京城市的燃煤电厂将可能搬迁。同时黄标车也将加大淘汰力度，机动车年检也会加强，提高机动车燃油标准。至于北京周边的省份，则不仅仅是减少燃煤电厂，还可能涉及到重化工业清洁化转型的问题。

　　 “京津冀地区有100万辆黄标车要淘汰，仅此一项，PM2.5中机动车的污染排放会减少一半。”一位环保专家表示。

　　 而目前北京、天津、河北的能源消费中煤炭的比重亟待大幅下降。北京、天津、山东的年燃煤数量在2000多万吨、6000多万吨，3亿吨。

　　 环保部在2012年修改了空气质量标准，其中新增加了PM2.5指标，新国标规定二级空气质量标准中要求PM2.5监测21小时平均浓度值在35到75微克/立方米之间。

　　 本次大气污染防治规划，针对全国范围，而不仅仅是重点区域。同时过去针对重点区域的一些措施也要细化。比如像北京的PM2.5要求很严格，十二五提出年均浓度要下降15%，十三五再继续下降15%，但是周边地区下降幅度不大。

　　 比如《重点区域大气污染防治“十二五”规划》对河北、天津的要求是，十二五PM2.5浓度只需要下降6%。

　　 约束性指标完成时间表或将提速

　　 根据记者了解，此次全国大气污染防治计划，可能提速环境达标的时间。那么，大部分省市大气污染防治计划也可能面临调整。

　　 在近期的北京科博会上，骆建华发布的一份《未来10年中国环境战略路径》的报告称，到2030年，全国主要城市空气质量达到新颁布的国家空气质量二级以上标准。按照空气质量达到二级标准来看，长三角、珠三角和京津冀等东部地区应该在2020年达标，中部地区可以晚一些，比如到2025年达标，西部地区最晚，在2030年达标。

　　 如果按此目标，则已有规划需要调整。实质上，有地方已经开始提速。

　　 比如以重庆为例，根据国家《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，重庆只需要在十二五期间PM2.5减排6%。

　　 但是今年5月重庆市政府通过的《重庆市环保“大行动”实施方案（2013-2017年）》提出，到2017年的目标：主城区空气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2013年下降16％。记者获悉，重庆已经初步规划，2030年完全达标（二级空气标准）的要求。

　　 由于2017年距离2015年只有2年，显然重庆不可能在2010-2015年的5年内PM2.5年均浓度下降6%，而从2013-2017年的5年PM2.5年均浓度下降16%，这意味着《重点区域大气污染防治“十二五”规划》的重庆减排标准提高。

　　 重庆环科院大气所所长周志恩指出，重庆过去并没有PM2.5监测，提出降低PM2.5的要求，也是最近的事情，现在提出5年PM2.5浓度下降16%，“实际上显然难度是太大了。”

　　 津冀重拳措施解困“北京雾霾”？

　　 记者也从一些参与规划的研究专家得知，过去《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，主要是吸取北京奥运会，上海世博会等大气治理经验，即重点区域的临时性治理措施。由于现在空气质量标准调高，国务院现在拿出的大气污染防治计划针对全国。

　　 “即使是一些要求最低的地方，也要2030年空气达标，发达地区需要更早。”某省环保部门人士称。

　　 此前，按北京2012年提出的《北京市2012-2020年大气污染治理工作方案》，已经提出了到2015年北京PM2.5、可吸入颗粒物（PM10）、总悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化氮浓度比2010年减少15%，到2020年比2010年降30%的要求。按照2030年比2020年年度下降30%的要求，北京从2012年PM2.5年均浓度在70微克/立方米左右，下降到2030年的35毫克/立方米的要求，即刚好达标（二级空气质量标准）。

　　 天津也如此。比如天津 2012-2020年大气污染治理措施提出，天津2020年PM2.5、PM10在2020年的浓度分别为47、72微克/立方米，分别比2010年才下降14.5%、25%，按照每5年浓度下降4毫克/立方米的速度，天津到2030年PM2.5年浓度下降到35毫克/立方米的浓度，即二级空气质量标准要求。

　　 但是目前珠三角提出了2020年前空气质量达标，如果国家要求京津地区2020年前空气质量达标，则北京、天津目前给出2030年空气质量达标的时间表，可能面临调整。

　　 由于天津、河北与北京相邻，北京周边地区燃煤量达到4亿吨。因此，即使北京煤炭消费量为零，但天津和河北增加燃煤量，仍解决不了雾霾问题。“北京过去PM2.5减排不理想，核心原因是周边的煤炭消费量没有消减。河北就有年3亿吨燃煤。”中科院大气所研究员王跃思此前对记者说。

　　 根据记者了解，本次国家大气防治行动计划将对区域实施强行减排措施，其煤炭消费将采取限额措施，PM2.5排放下降也将纳入考核。未来整个京津冀地区显然将采取同样严格的减排标准，而不是仅仅以北京最为严格。此前北京提出，将在原十二五规划燃煤总量削减到2000万吨的基础上，进一步削减到1500万吨，到2020年降至1000万吨以内。河北迄今没有对减少燃煤量给出量化目标。