本报记者 陈岩鹏 杨仕省 李杨 陈宏宇 雅安、北京报道

　　 提起几天前的情景，于华还心有余悸，4月20日8时02分，于华的家乡四川省雅安市芦山县发生了7.0级强力地震。

　　 《华夏时报》记者4月22日上午来到芦山县城，所到之处看到的都是残垣断壁，房屋瓦片被摔得支离破碎，芦山老城区更是一片狼藉，破旧的瓦房被拦腰折断，屋里的家具被砸得认不出原样。

　　 地震当天，尽管没有满足救灾Ⅰ级响应的条件，国务院还是“破格”启动了抗震Ⅰ级响应。记者查阅材料不完全统计，这是自2005年颁布《国家自然灾害救助应急预案》以来，继汶川地震、玉树地震之后，国务院第三次启动救灾Ⅰ级响应。也正是在Ⅰ级响应之下，雅安地震出现了罕见的高效救灾模式。

　　 在72小时黄金救援期内，抢险救援人员从废墟中救出475人，部门累计救治伤员15554人次。据四川省民政厅统计，截至24日14时30分，地震造成近200万人受灾，196人死亡。

　　黄金救援72小时

　　 于华的家就在芦山县城老街上，房屋损坏非常严重，与他家紧挨着的街邻，类似情况比比皆是。“这是我经历过的最严重的地震，汶川地震那年我们这里也没有震得这么厉害。”于华对记者说。

　　 芦山县抗震指挥部负责人告诉记者，地震发生后仅10分钟，成都军区就成立了抗震指挥部，派出2000人赶往雅安，武警四川总队也派出了1200人的救灾队伍。芦山、宝兴县消防官兵最先投入战斗，第一时间抢救人员生命。四川省公安消防总队调集全省14个支队2150名消防官兵、450辆消防车、6只搜救犬赶赴灾区。

　　 地震发生短短几个小时内，中央及地方党委、政府迅速部署，军队、民政、交通等官方救援立即行动，担当起救灾的中流砥柱。

　　 据央视消息，地震发生后，国家主席习近平、国务院总理李克强作出重要指示，要求抓紧了解灾情，把抢救生命作为首要任务。20日13时15分，李克强总理乘专机前往四川雅安地震灾区，随行人员有发改委主任、国土资源部部长、交通运输部副部长等人员。

　　 李克强在飞行途中召开紧急会议，在震中的废墟上慰问灾民，在灾区的帐篷里连夜部署救灾工作，总理第一时间坐镇灾区指挥，他提的第一点要求就是“抓紧72小时的黄金救援时间”。

　　 从发改委到住建部，从地震局到气象局，从交通运输部到民政部，从国家卫生计生委到水利部……有关部门第一时间启动应急机制，作出部署，巨大的能量迅速形成。

　　 中国地震局派出地震现场应急工作队赶赴灾区；国家卫生计生委派出国家卫生应急队紧急医学救援队伍赶赴灾区；交通部启动公路应急处置机制，通往灾区的高速公路全部实施免费通行；公安部交管局发出紧急通知，要求保障抢险救灾车辆优先通行，快速处置交通事故，紧急投入抗震抢险救灾工作；民政部、发改委、教育部等8部委也向灾区派出救灾工作组。

　　 截至4月22日18时，包括人民解放军指战员、武警部队官兵、公安消防干警、民兵预备役等在内的抢险救援队伍达2.4万多人，1.1万多名医疗卫生人员在灾区投入医疗卫生救援工作。

　　 22日是震后第三天，距离72小时黄金救援期结束越来越近。夜里22时05分，习近平总书记专门打电话给四川省委书记、省抗震救灾指挥部指挥长王东明，要求继续把救人放在第一位，只要有一线希望就不放弃。

　　“破格”启动Ⅰ级响应

　　 地震发生当天，四川省政府和国务院先后启动抗震救灾Ⅰ级响应。按照2011年修订的《国家自然灾害救助应急预案》规定，国家减灾委可以根据自然灾害的危害程度等因素，设定四个国家自然灾害救助应急响应等级，其中，Ⅰ级响应的级别最高。

　　 Ⅰ级响应启动的条件，必须是某一省（区、市）行政区域内，发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：1、死亡200人以上；2、紧急转移安置或需紧急生活救助100万人以上；3、倒塌和严重损坏房屋20万间以上；4、干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口30%以上，或400万人以上。

　　 四川省政府通报：截至24日14时30分，地震已造成2310486人受灾，四川全省已有196人遇难，21人失踪，12211人受伤，其中重伤995人，已转移安置237655人。

　　 强烈地震造成雅安等19个市州115个县199万余人不同程度受灾，7.8万间房屋倒塌，近26万间严重受损。

　　 不管从启动Ⅰ级响应当天的情况看，还是从最新的灾情来看，各类数据尚未满足启动条件。但民政部前社会福利和慈善事业促进司司长王振耀认为，雅安地处偏远，又是少数民族居住地，这种情况下，国务院启动Ⅰ级响应是正确的。

　　 一般情况下，启动Ⅰ级响应，国务院副总理必须在24小时内到达灾区，并在24小时内确定救灾款等。

　　 按照规定，根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，财政部、民政部及时下拨中央自然灾害生活补助资金；民政部为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；交通运输、铁路、民航等部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。

　　 同时，公安部负责灾区社会治安工作，协助组织灾区群众紧急转移工作，参与配合有关救灾工作；总参谋部、武警总部根据国家有关部门和地方人民政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾，必要时协助地方人民政府运送、接卸、发放救灾物资……

　　民间组织快速行动

　　 所有人都在与时间竞赛，竭尽所能在72小时的黄金救援期，尽最大可能挽救更多的生命。

　　 NGO（非政府组织）和民间慈善也是一股不可忽视的力量。在芦山县，本报记者从壹基金临时工作点获悉，他们宣布接受到比特币捐赠。这是中国第一个接受比特币捐赠的NGO，比特币也第一次在中国成为捐赠物；此外，NGO备灾中心、同公益、美慈、420前方团队、芦山爱心家园、爱达讯、中国心、鹤童等等组织不一而足，均在贡献自己的力量。

　　 在芦山县芦山指挥中心附近，本报记者见到中国红十字会工作组人员，他们说，对于红会接收到的每一笔雅安捐款，都将通过社会监督委员会向社会公开。据一位工作人员介绍：“我们派出专门队伍到一线了解情况，评估灾情，科学救灾。”救援力量还不止这些，闻讯而来的大批志愿者义不容辞地投身救灾当中。

　　 本报记者实地采访发现，在芦山地震中有灾民通过定位等方式自救，在路边举牌的民众会主动找到专业队伍去救人；如果通讯条件许可的话，他们会打电话四处救人、报平安。

　　 救灾Ⅰ级响应规定，民政部视情况组织开展跨省（区、市）或者全国性救灾捐赠活动，呼吁国际救灾援助，统一接收、管理、分配国际救灾捐赠款物。

　　 截至4月22日凌晨，3万余顶救灾帐篷、11.5万床棉被、1万件衣物、6240张折叠床、70万米彩条布、10万支蜡烛、9000件方便面、2000件矿泉水、3000件饼干、3000件火腿肠和70余车各类食品被运达灾区。这其中，一大部分是来自民间的捐赠。

　　罕见的高效救灾

　　 正在芦山参与救灾的北京大学法学院教授周俊业，对政府部门此次救援行动给予了高度评价。他说，有了2008年汶川地震积累下来的经验，此次芦山地震救援效率和统筹水平有很大提升，从中央到地方反应迅速，政府之间沟通效率也很高，为救援赢得了宝贵时间。

　　 而恰恰是灾害救急应急预案制度，最终保障了雅安抗震救灾能够及时、有序地进行。启动Ⅰ级响应，也在最大程度上挽救了生命。

　　 截至22日18时，抢险救援人员从废墟中救出475人。截至23日8时，在72小时黄金救援期内，公安消防部队共搜救遇险被困人员165人，其中生还150人，转移和疏散群众6976人。

　　 短短72小时，解放军先后搜救治疗群众2800多人，协助安置转移群众2.4万多人，运送各类物资1300多吨。

　　 截至23日19时，四川省卫生计生部门累计救治伤员15554人次，其中住院治疗6087人，已治愈出院4619人，现住院1468人，其中重症及危重症189人。

　　 就在争分夺秒生命大营救的同时，受灾群众基本生活安置也同步展开。

　　 截至22日18时，住房建设部门组织专家评估房屋建筑面积289万平方米。截至22日16时，国土资源系统共排查出地质灾害隐患335处。截至23日，除雅安供电恢复率在94.9%外，其他受灾地区已全部恢复供电。

　　 22日凌晨，在经历40多个小时的奋战后，宝兴县灵关镇通往县城穆坪镇的公路全线抢通，芦山地震后的最后一个“生命孤岛”终于不再孤独；截至23日16时，除芦山县太平镇和大川镇需迂回通行外，灾区其他乡镇全部通了公路。

　　 从23日起，灾区通信进入全面恢复阶段，通信保障工作向行政村挺进。

　　 中央财政紧急拨付救灾资金10亿元；民政部向灾区调运5万顶帐篷、10万床棉被、1万张折叠床；22日下午，民政部还向灾区紧急调运了200个简易厕所；23日，根据灾区需求，民政部又向灾区增调3万顶帐篷。国家发展改革委紧急向灾区组织调运油品4300多吨、活动板房1.1万平方米。

　　 除了居住问题，灾区的吃饭问题也有保障。四川省粮食部门已向灾区组织调运小包装大米400吨、面粉20吨和菜油500吨，同时启动2个粮食应急加工点。目前，雅安市及其周边地区的成品粮油可随时调运，灾区粮食供应有可靠保障，灾区每人每天补助10块钱和1斤粮。

　　 此外，为了保障物资能够顺利运往灾区，交通运输部门共投入15支抢险队伍1700多人、机具800多台，随毁随抢，随毁随通，千方百计保畅通、保运输、保安全。

　　 救灾效果立显，但救援行动还在加码。4月23日下午，习近平主持召开中共中央政治局常务委员会会议，进一步全面部署四川芦山地震抗震救灾工作。