■国际融资实习记者　陈婷

　　作为一个美国政府促进在美投资的重点项目，“选择美国”将为中国企业进入美国市场提供何种良机

　　美国欢迎中国企业投资

　　2008年的金融危机重创了美国经济，美国也因此开始反思金融业过度发展对整个经济带来的负面效应。在此背景下，奥巴马提出要重建“岩土之屋”，即实施“再工业化”战略，意图通过制造业增长和促进出口来调整美国整体经济布局，使美国实现向实体经济的回归，进而增强美国竞争力，并创造更多就业岗位。

　　自提出“再工业化”战略以来，美国已通过一系列实质性举措，这其中，也包括美国招商引资的行动。2011年6月，奥巴马发布总统令，宣布打造一个横跨23个部门的招商引资工作组——“选择美国”办公室。这是美国历史上首次将招商引资提到总统令的高度，也是首次建立具有行政约束力的跨部委吸引海外投资工作小组，其所释放的积极吸引外资的信号不可谓不明确。事实上，美国这一举措还标志着美国对待国际资本的态度正在发生重大转变。然而，考虑到美国目前的经济状况，这一举动并不让人意外。

　　过去60年间，美国凭借市场、资源、人才和制度等优势，成为外国资本青睐的投资东道国，政府习惯了坐等投资客上门，并不去主动争取投资客。然而，近十年来，由于美国自身的消极态度以及来自亚洲、拉美等国家的竞争压力，美国吸引外资的能力大不如从前。有数据显示，比起20世纪90年代，美国所吸引的海外直接投资占全球直接投资总量的份额明显下降，从当时的26%下降到18%。其中来自新兴市场国家的投资增长疲软。且迄今为止，94%的美国外来投资来自经合组织国家，来自中国的投资占美国吸引外资的比例不到1%。更何况受金融危机的影响，美国如今正处在低增长、高失业的紧要关头，而外来资本有助于提升美国经济活力，缓解美国的就业压力，美国此时当然不会放过招商引资这把利剑。

　　美国搞招商引资，为中国企业进入美国市场提供了良机。美国驻华大使骆家辉介绍说，“选择美国”项目可以帮助中国企业更好地了解有关在美投资的物流、后勤等方面的情况，也可以帮助中国企业了解联邦的管理机制、寻找投资机会等。此外，美国大使馆也在积极通过提高中美两国间旅行的方便度来增加两国间的投资。骆家辉介绍自成为大使以来，他一直把精简程序作为一个任务。美国在中国各地的领事馆2011年已经办理超过140万份签证，数量上比前两年增长81%。之前需要等待良久才能进行的申请签证的面谈现在已缩减到平均每个月只有五天。过去如果签证过期的时间不超过一年，那么，要续签的话就不用面谈，现在这个时间延长到了四年。骆家辉表示，他希望通过这一系列的举措把美国欢迎中国企业投资的积极信号传达出去。他认为，中国对美国投资会对两国有利，中国公司也会有好处，因为它们能够进入美国这个最大的市场，这个市场有受过良好教育的劳工队伍，还有良好的现代管理办法和企业治理做法。

　　如何看待投资美国之忧

　　中国企业到美国投资目前是一个什么样的状况？国家发改委副主任穆虹介绍说：近年来，世界经济复苏步履蹒跚，但中国对外投资仍在快速增长。2010年中国非金融类直接投资达到685亿美元，增长14%，2011年1～10月达到581亿美元，增长25%。随着中国对外投资的快速增长，中国企业对美投资也在逐年上升。2011年增长28%，发展势头令人鼓舞。据有关机构统计，2000年到2011年中国完成对美直接投资500多起，遍布美国40多个州，总额达164亿美元。

　　然而，尽管中国企业对美投资发展势头良好，一直以来，很多中国企业对美国的外资安全审查制度仍然心存顾虑，担心赴美投资可能会在市场准入、人员往来、正常经营活动等方面存在障碍。这种顾虑和担心一定程度上限制了中国企业对美投资的热情。例如之前中国企业华为、中兴在美遭到安全审查以及三一重工[微博]在美国的子公司收购风电项目遭到否决等事件，就在中国国内引起了比较大的反响。针对这种情况，穆虹表示，中国希望美国政府对中国企业关切的问题予以充分的重视，采取积极措施，消除中国企业的担忧和顾虑，使他们的投资热情得到鼓励，权益得到保护，投资活动安全可以预期。

　　就中国企业对美投资心存顾虑这个问题，骆家辉大使也谈到，很多中国企业认为中国在美国的所有投资都要经美国政府批准，但是在绝大多数情况下，不是这样。美国每年的外来直接投资达到了2000亿美元，它代表着数以千计的各种交易。然而最近几年，每年美国政府审查的大概只有一百笔交易，而且在这些政府审查的一百笔交易当中，可能只有四个或者五个牵扯到中国的公司。而且在这些经过审查的一百笔交易当中，只有8%才是出于国家安全的原因。骆家辉大使进一步说道，在美国进行成功投资的公司清单很长，有大企业，也有小企业，案例包括大连万达集团最近以40亿美元成功收购了AMC电影院线等，中国其他在美成功投资的企业还有天津钢管、尚德、中石油、中石化、中航等，美国会致力于确保成功的清单在不断地加长。他同时指出，在美国成功投资的秘诀之一，就是要好好了解美国的机会，同时要了解它的管理环境。积极请教法律、会计、公关以及管理等方面的咨询专家有助于中国的投资者避免困难，取得成功。

　　针对许多投资者担心在美兼并收购失败率高的问题，标准普尔中国区总监张宁也回应道，从全球来看，2009年到2011年，中国企业到国外收购的失败率高达15%～18%。然而在相同时期里，中国企业在美国的收购失败率仅是7%～11%，而2012年最新的统计数字显示，中国在美国并购的失败率仅仅为3%。从这个比例来看，中国在美国的并购失败率其实低于在其他国家的并购失败率。

　　中国企业在美投资应注意什么

　　中国企业如何在美进行兼并收购和绿地投资呢，来自法律、会计、公关以及管理等方面的咨询专家立足专业领域各自给出了有益的见解。

　　科文顿-柏灵律师事务所律师杨彦辉对企业在美进行兼并收购提出了具体的建议。他介绍说，如果一家中国企业要赴美进行并购，要经过几个步骤，第一，要经过发改委审批，这样资金才有可能出去；第二，要到外汇管理局审批，这样资金才可以换成美元去海外进行并购；第三，还要面对美国的审批。尽管注册大使指出在中国企业并购美国企业案例中，只有1%到5%的并购需要美国国家安全审查，企业仍应认识到美国安全审查是一个非常特殊的领域。在这个方面，目前美国相关的法律并不清楚，因为他们对美国的国家利益没有一个定义。但是从经验来看，应该注意思考的是：第一，中国企业收购的公司有没有一些技术属于军民两用，比如航天技术、锂电池技术等。如果这家公司是美国军方供应商，收购行为可能就比较敏感。第二，被收购的企业具体的地理位置在哪里。例如三一重工[微博]在美国收购风电厂的项目没有被批准，一定程度上也是因为这几家风电厂刚好在美国海军空投的实验场，属于军事管辖区。因此，如果企业想收购的公司有这两方面的问题，应该早点儿找法律顾问问清楚。

　　威凯平和而德律师事务所全球合伙人周汀针对在美投资如何选择投资地点给出建议，他说：在美国，公司在哪个州注册，跟这个公司具体在哪个州进行实际经营是没有关系的。在考虑公司在哪个州注册的时候，往往应更多考虑这个州的公司法、法院体系、诉讼体系是不是完善，是不是在这些方面比其他州更好一点。而在一个州注册以后，并不影响公司在另外一个州进行实际经营和投资。（摄影 陈婷）

　　美国“再工业化”举措

　　2009年2月，美国众议院、参议院先后通过了《2009美国复苏与再投资法案》，推出了总值7870亿美元的经济刺激方案。

　　2009年9月，美国政府宣布实施“税收新政”，取消“本国企业海外投资延迟纳税”优惠政策，旨在通过改善制造业税收等商业环境，抑制美国企业将生产转移至海外，增加国内就业机会。

　　2010年3月，奥巴马正式提出了美国未来五年的《出口倍增计划》，字面理解，也即未来五年，美国要实现出口额翻一番。为此，美国政府组成“促进出口内阁”，并成立了20世纪70年代才有的“总统出口委员会”，负责就如何促进出口向总统建言献策。

　　2010年8月11日，奥巴马签署了《美国制造业促进法案》。法案内容涉及降低美国制造业税负，使暂时性减税措施永久化；改革医疗保险，降低医保成本；减少管制和司法诉讼成本；实施节能计划，降低能源成本；鼓励创新投资，促进技术扩散；降低开发新技术的风险等。美国意图通过这一系列举措降低本国制造业的经营成本，希望通过延长关税削减期限振兴美国制造业。

　　2010年8月26日，美国商务部公布贸易救济措施的14条建议，以加强反倾销、反补贴等措施的执行力度，保护本国产业和就业。

　　2011年6月，奥巴马发布总统令，宣布打造一个横跨23个部门的招商引资工作组——“选择美国”办公室。这是美国历史上首次将招商引资提到总统令的高度。

　　2011年12月，美国白宫宣布，创设隶属于白宫国家经济委员会的白宫制造业政策办公室，旨在协调各政府部门之间的制造业产业政策制定和执行，并推动美国制造业复苏和出口。

　　除此之外，甚至美国的教育政策也体现了对“再工业化”的重视。美国联邦政府增大了对大学的理工科教育的重视程度，增加更多经费设立理工科的奖学金以缓解工程师不足的情况。各州政府也出台了一系列的优惠政策，包括专门制定针对产业工人的教育和培训计划，以帮助他们更好地适应未来的工作，为美国制造业提供合格的劳动者。