何清

　　 3月18日13:30，苏州市物价局办公大楼601会议室内天然气价格调整听证会如期召开，——此前徐州、南京、无锡等地政府都已拟定了上调气价方案，并报省物价局等待批准施行。

　　 “气价长期倒挂，我们不得不向政府申请一定程度上调整气价。”当天一位与会的燃气公司代表说：“即便这次顺利实现调价，其幅度仍难以完全覆盖企业成本上涨的压力。”

　　 据了解，此次苏州天然气价格调整幅度拟为0.28元/立方米，从最初的2.2元/立方米上调至2.48元/立方米，其幅度远低于过去传说的0.5-0.7元/立方米。

　　 “2005年以来，国家上调天然气出厂价0.31元/立方米，但苏州气价却从2004年以来就没调整过。”一位当地官员私下坦言——不调价的原因主要是政府要照顾民生。

　　 这正是中国天然气市场最大的难题：既要市场化，又要兼顾社会责任，同时大量资源还要依赖进口，多重目标的设定让市场参与者难以适从。

　　 权威数据显示，2012年中国天然气消费量1470亿立方米，国产气1078亿立方米，进口气430亿立方米；国内天然气对外依存度已达29.5%以上。

　　 花旗银行预计，因需抵消高价进口气造成的巨额亏损，中石油2012年天然气业务税前利润（EBIT）约为20亿元人民币——440亿元人民币的境内业务利润减去420亿元人民币的进口亏损。

　　 听证会风云

　　 此前，业界传闻苏州气价调整幅度将可能与浙江一致，达到0.5-0.7元/立方米，然而当调价预案公布时，涨幅却只有0.28元/立方米。

　　 苏州物价部门官员卢春提供数据显示，2010年-2012年，苏州地区主要的6家燃气企业燃气销售收入38.5302亿元，而其销售成本却高达43.5472亿元（折合2.49元/立方米）。

　　 “我们刨除了不合理相关费用后，得出销售成本为2.43元/立方米。”他说。

　　 据了解，苏州管道天然气市场主要由苏州燃气集团、苏州港华燃气等6家企业供应，其气源主要依托2004年投产的中石油西气东输管道供应。随着当地天然气市场的不断扩大，2012年其管道天然气消费量已达1.2亿立方米/年。

　　 然而在市场消费不断扩大的同时，相关企业却陷入了困境。

　　 “2004年通气时，为了扩大市场份额，各地气价都比较低。”上述当地官员私下说，“2005年以来，国家发改委先后三次上调天然气出厂价格，累计调价幅度已达0.31元/立方米，然而为了照顾民生，苏州气价却从未调整。”因此他认为调价理所当然。

　　 上述燃气企业代表提供了另一组数据，2011年该公司人均收入（含“五金”）52179元，不但远低于当年公务员、外企员工等职业人群收入，也大大低于苏州事业单位人均收入79820元的水平，仅相当于当地在岗职工平均工资。

　　 “之所以如此，企业经营效益不佳是核心”，他指出，“上海气价早就调到2.5元/立方米，无锡拟调气价更达2.55元/立方米，我们希望苏州气价也能向2.5元靠拢”。

　　 然而与会市民代表等却不认可这个调价方案。

　　 “刚才卢局长说销售成本2.43元/立方米是刨除了不合理费用，能否公布一下是哪些不合理费用呢？企业是否还有降低成本空间呢？”一位市民代表陈述意见时说。

　　 气价应如何改革

　　 其实，国内气价改革被诟病已久，中石油规划总院天然气专家杨建红就曾发问：要么“民生化天然气”要么“市场化天然气”，您要哪个？

　　 天然气由于低碳环保，且较石油、电力等替代能源有着巨大的比价效应，因此短短十年间国内消费量急剧扩大。仅在苏州，同等热值下，管道天然气的价格相当于液化天然气的43%，相当于电力价格的42%；同样里程汽车耗气成本也仅相当于耗油成本的50%左右。

　　 在如此优越的比价效应下，2004年中国天然气消费量呈井喷式增长，从最初的每年不足百亿立方米直接飙升至目前的1500亿立方米。

　　 然而国内产量却远远赶不上消费量的巨幅增长，从而使天然气的对外依存度不断升高。与此同时，国际气价却开始大幅上涨，相关经营企业开始背上巨额进口气价倒挂亏损。

　　 “再不调整气价，国内石油企业将再无动力进口资源”，上述中石油人士称：“为了满足国内需求，2012年中石油进口中亚气每年亏损300亿元以上，几乎将国内气产生的效益完全吃光；而中海油更因进口卡塔尔天然气背上了巨额亏损。”

　　 他认为，既然国家发改委提出要让天然气在中国总能耗中的占比提高到8%，那么就应该给企业松绑，尽快实现气价的市场化。“至于对弱势群体等的扶助，政府应采取出台另外的财税政策予以补偿。”