《新产经》记者 雷士武 赵斌报道

　　一个号称集18种业态，投资10亿元打造的主题商业街——清明上河园，并对外宣称将打造成山东最大的水岸公园步行街。然而，这个在当地被称为重点工程的项目却是一个建设手续全无的违章建筑。

　　该项目位于山东省诸城市潍河河畔，名为清明上河园。据项目宣传资料显示，项目是由山东烨盛置业有限公司斥资10亿元打造的现代版“清明上河园”。总规划面积高达310亩，总建筑面积20万平方米；整个项目由书画文化主题商业街和10万平方米滨河主题公园两部分组成。是集文化产业，观光旅游、文化展览、百货购物，餐饮休闲娱乐为一体的特色商业街。总体园区包括张择端故居，万古塔，鎏金阁，清明上河图动画展示馆，非遗传人艺术作品馆，文化一条街，酒吧一条街，大型超市、电影院，商务酒店、餐饮美食街、娱乐城等18种业态。

　　2012年12月26日，《新产经》记者在诸城市潍河岸边看到，大片土地已被围墙圈起，4栋二至三层的仿古式建筑已基本封顶。现场施工人员告诉记者：“这个项目规划很大，现在看到的只是一期，于2012年10月初开始动工，目前4栋已经封顶，正在对外销售与招商，具体销售情况可以去售楼处了解。”

　　随后，记者前往售楼处进行暗访，据销售人员介绍，“项目总规划300多亩，现在动工的是沿河路以南，约150亩左右，由15栋商业楼群组成，分为5个主题区。目前一期4栋已经封顶，共300多套，面积从30多平方米到160多平方米的商铺，现在是内部认购，200多套已经预定了，你可以先交5万元定金，目前公司正在做活动，可以给你折扣优惠的。”对于清明上河园对外公开销售一事，开发商山东烨盛置业有限公司副总经理王喆则矢口否认：“没有销售，如果有，可能是个别销售人员的违规操作。”依此来看，对于该项目的销售行为，开发商并不知情。然而事实上却是由于未取得销售所需相关许可文件，诸城市相关部门对于其售房行为已经查处过好几次。

　　诸城市住房和城乡建设局副局长刘西栋在接受记者采访时表示：“住建局房管办对其违规售房行为查处了好几次，并下发了整改通知。”

　　王喆坦陈：“目前为止，清明上河园建设手续不完善，没有五证。但是该项目是市里的重点项目，当地政府对这个项目也比较重视，希望我们尽快建成，所以就先动工建设了，现在手续一直都在办理中。”

　　被当地视为重点项目的清明上河园，在没有任何建设手续的情况下大肆兴建，当地主管部门又是如何监管的呢？记者致电诸城市发展和改革局局长曲春生，其明确表示：“没有接到清明上河园项目的任何立项申请，并且现在没有开发。”诸城市国土资源局国土监察大队王晓军表示：“我们当地规定，采访必须通过宣传部门，否则不接受采访。”

　　诸城市规划局办公室一韩姓同志向记者表示：“留下联系方式，向领导汇报后联系你们。”

　　但截至发稿之日，未收到诸城市规划局任何回复。

　　住建局副局长刘西栋则表示：“建筑工程管理处曾对该项目下发了两次停工通知，其实，监管部门也很为难。”

　　据记者在当地调查了解到，清明上河园项目一直未曾停止建设与销售。相关部门的查处始终未能遏制清明上河园的建设与销售步伐，一纸处罚沦为形式。

　　“监管部门的无奈不难理解，清明上河园是市里重点项目，项目奠基时，潍坊市、诸城市相关领导都悉数到场，对于一个市里相当支持的项目，作为政府的职能部门，执法自然就会大打折扣。”一位知情人向记者透露。

　　《城乡规划法》明确规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。

　　北京佳法律师事务所兰志学律师分析认为：“对于五证全无的建筑工程，是典型的违章建筑，应经由当地相关部门认定后，对其进行整治。”对此《新产经》将继续关注。