胡欣欣;吴艳平

　　 占据固投总额四分之一的重大项目投资正加速聚集上海的资本向郊区新城迈步。

　　 据最近发布的上海2012年前11月经济运行情况，上海11个月完成社会固定资产投资总额4525.88亿元，比2011年同期增长4%。

　　 而2012年12月26日举行的市政府新闻发布会上透露出的消息，上海2012年重大工程建设共安排了104项，全年完成投资达1200亿元，其中总体布局向郊区新城倾斜。

　　 2012年1月，时任上海市市长的韩正在上海市第十三届人民代表大会第五次会议上指出，要推动全市重大产业项目布局向新城倾斜，支持新城提升制造业能级和水平。

　　 韩正说，郊区是上海创新驱动、转型发展的广阔空间，上海要落实促进新城加快发展的各项政策措施。

　　 此前上海建交委官员曾公开表示，上海基础设施和交通设施将倾斜于郊区，引导城市人口不断往郊区分流，“最明显的是保障房的建设，尽可能和新城建设联系在一起。”

　　 根据《长江三角洲地区区域规划》，上海的中心城区将重点发展现代服务业，郊区重点建设先进制造业、高技术产业和现代农业基地。

　　 该规划指出，嘉定新城将重点发展汽车产业为依托的现代服务业，临港新城重点发展现代装备制造业，松江新城建设为长三角重要的高等教育基地。

　　 除了产业布局的转移，上海郊区新城还承担着上海人口分流的功能。作为中国最大的城市，局促的中心城区已经远远不能容纳日益增长的人口。

　　 “目前郊区新城的问题在于产业和公共服务跟不上，导致许多郊区新城成为睡城。”上海一位人口学者在接受本报采访时说，“应提升产城融合，并加速公共服务向郊区聚集。”

　　 根据上海市建设交通委副主任、市重大工程办公室副主任蒋曙杰在当日发布会上透露的信息，上海2012年重大工程项目中，郊区三甲医院建设、轨道交通向郊区新城延伸都将促使公共资源的郊区转移。

　　 届时，超过100公里的轨道交通，将解决人口向郊区的分流。以上海未来的增长极——临港新城为例，由于轨道交通的开通，将逐渐改善其当年港城、产城无法融合的情况，加速产业人才的汇集。

　　 此外，蒋曙杰还表示，2013年上海重大工程项目安排仍将积极推动产业结构优化。

　　 刚刚履新上海代市长的杨雄曾在2012年10月30日出席“全球CEO发展大会”时表示，“十二五”期间，上海将坚持高端化、集约化、服务化，推动321产业融合发展的产业发展方针，目的就是要加快构筑以现代服务业为主，战略性新兴产业引领，先进制造业支撑的新兴产业体系。

　　 而2012年作为重大工程实施的航空发动机、国药集团奉贤生物医药产业基地等战略性新兴产业项目以及上海中心、迪斯尼等项目，恰好为上述产业体系提供注解。

　　 尤其是承担现代服务业聚集的迪斯尼项目，与其配套的二级市政项目已全面启动实施，中外合作的主体公园公司和配套设施公司于2012年5月开始进场施工。