水利是现代农业建设不可或缺的首要条件。随着农业现代化建设步伐加快，我们必须大力加强农田水利建设，加强水利基础设施建设，提高农业综合生产能力和防灾减灾能力，夯实现代农业发展基础，促进经济社会又好又快发展。

　　 见到聂向博的时候，他正在检查蔬菜大棚里的喷灌设施。这位浙江省绍兴市绿岛蔬菜专业合作社的负责人，对待水利设施的维护丝毫不敢马虎。“发展现代农业，少了水利支撑可干不来！”

　　 水是农作物稳产增产的重要保障。我国这些年在农田水利上的持续投入，有效提高了农业综合生产能力，然而，基础薄弱、欠账多也是不争的事实。党的十八大报告提出，加快发展现代农业。这无疑对水利建设提出了更高的要求。发展现代农业，需要怎样的水利支撑？如今面临哪些问题？记者前往浙江省绍兴市进行了相关采访。

　　 通过加强水利基础设施建设，增强农业抵御自然灾害能力，让农民吃下“定心丸”

　　 绿岛蔬菜专业合作社成立于2008年，通过土地流转现有耕地500亩，主要生产有机蔬菜。“种好了，一亩地的产值是传统农业的两倍。”聂向博说，种好的前提之一是水要“给力”。原来，这里的耕地四面环河，梅雨季节和台风季节洪涝灾害频繁，极易形成内涝。“去年8月的一场大雨曾让这一带50%的土地被淹。农业种植的利润本来就低，我们最怕的就是洪涝灾害。”

　　 今年，合作社所在的马山镇投入资金，对周围的河道围堰进行了加高，并且在耕地周围增加了排灌装备，终于让他们不必再为洪涝灾害担惊受怕。“发展现代农业收益相对高，但投入也大。在我看来，只有加强水利基础设施的建设，提高农业抗灾能力，才能让我们农民安心投入。”聂向博深有感触地说。

　　 党的十八大报告提出，加快水利建设，加强防灾减灾体系建设。“紧抓防灾减灾体系建设和完善，一直是绍兴水利支撑全市粮食生产功能区和现代农业园区发展所做的重要基础工作。”绍兴市水利局副局长林军表示。

　　 2006年至2011年，绍兴建成50至100年一遇标准海塘30公里，完成两江流域干流堤防和中小河流堤防加高加固180公里，完成病险水库除险加固192座，山塘加固整治1423座，水利工程体系基本具备了“防大汛、抗大灾”的能力。

　　 “去年，水利部下发《关于开展推进水利现代化试点工作的通知》，绍兴市被列为全国水利现代化试点城市之一。今年6月，《绍兴市水利现代化规划》获批复，提出‘六大体系’建设，‘推进防洪减灾保障体系’被列入其中。这将为现代农业发展更好地‘保驾护航’，让农民吃下‘定心丸’。”林军说。

　　 通过推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率，促进农业增产增效

　　 发展现代农业，要加强水利基础设施的建设，还要依靠高效节水灌溉技术的推广应用。在绿岛蔬菜专业合作社，喷灌、滴灌早已广泛使用。在聂向博看来，这是现实的选择。一来，面对当地农村劳动力减少的现状，使用喷灌、滴灌可以提高劳动效率。“原来一个大棚浇水需要两个人，现在一个人可以照看三个大棚。”二来，喷灌、滴灌可以实现水肥一体化，节省30%的肥料。再者，相较于传统的灌溉方式，喷灌、滴灌可以不同程度地节水，提高水资源的利用效率。

　　 林军介绍，2006年至2011年，绍兴累计新增节水灌溉面积30.71万亩，亩均灌溉水量由2006年的342立方米减少到2011年的291立方米。截至2012年7月底，绍兴市现代农业园区农田有效灌溉率基本达到100%，旱涝保收率达到93%以上，有效提升了农业规模化、产业化、设施化水平。

　　 “使用喷灌、滴灌的好处很多，可就是投入成本比较高。”聂向博说，喷灌设施一亩地的投入需要500元左右，滴灌也需要400多元。“如果国家不对这些水利设施进行补贴，我们自己负担的成本太高了。”

　　 聂向博告诉记者，目前，合作社使用的高效节水灌溉设施80%的投入依靠各级财政补贴，大大减轻了他们的负担。“发展现代农业，推广高效节水灌溉设施，目前肯定离不开各级政府的高度重视和支持，依靠财政资金投入给予积极引导。”林军表示。

　　 通过建立水利投入稳定增长机制，充分调动农民兴修农田水利的积极性，夯实农业发展基础

　　 资金投入问题一直是水利设施推广的一大难题。不仅是绍兴，记者在东北等地采访时也发现，农民对喷灌、滴灌等技术起到的效果非常认可，但高投入却让他们“望而却步”。今年，水利部、财政部、农业部在东北四省区启动“节水增粮行动”，明确高效节水灌溉工程的投入标准为平均每亩1000元。其中，中央财政投入60%，省级财政、市县两级财政和受益农户自筹比例分别为20%、10%和10%。依靠财政资金的大量投入，调动了农民的积极性。“100元的投入，我们愿意出。”农民纷纷表示。

　　 “农田水利的公益性，意味着大多数的资金投入需要依靠财政支持。绍兴一直在探索以政府投入为主导、群众投入和社会投入为补充的多元化农村水利建设投资体系。”林军说。一方面，绍兴积极争取中央和省级补助农村水利建设资金，同时加大市、县两级财政投入，在落实水利建设配套资金的同时，努力拓宽市本级和县（市、区）财政投入农村水利的项目范围，2006年至2011年累计投入27.74亿元。另一方面，绍兴积极鼓励乡镇配套和村级农民自筹。根据乡镇和农村集体的不同经济实力，合理确定镇村配套投入比例，2006年至2011年共筹措镇村配套资金10.28亿元。

　　 不仅仅是农田水利，目前水利建设普遍面临着资金瓶颈。林军介绍，在解决思路上，除了考虑常规发展因素，在用好用足现有各种水利投入政策、充分挖掘财政投入潜力基础上，还要进一步创新机制。