加快发展沙漠产业的思路与对策（下）
■吴平 李佐军
□□□□□□（上接12月3日5版）
——加快沙漠产业的科技研发和推广，培养和引进沙漠产业专业人才
沙漠产业是建立在现代科学技术基础上的知识密集型产业，绝不是传统意义上的“开垦”、“开荒”。要鼓励沙漠产业的科技研发，积极构建包括沙漠植被技术、生物技术、节水技术、设施农业技术、新能源技术、引水工程技术等在内的沙漠产业技术体系。要像对待农业科研攻关和推广应用那样，抓好沙漠产业的科技创新工作。应进一步加大沙漠产业的技术研发力度，改善沙漠地区植物的生长环境提高光、热、风、水、土等资源的综合利用水平。同时，要搞好沙漠产业科技创新成果的交流和推广应用。
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根据沙漠产业的发展需要，加大培养和引进沙漠产业专业人才的力度。鼓励沙漠地区加强与高等院校和科研院所的合作，建立沙漠产业人才培养基地。鼓励专业技术人才扎根沙漠地区开展技术研发和推广。加快推广、普及急需的应用性技术，如编写沙漠产业技术指导教材、举办技术学习培训班等。
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——强化沙漠产业发展的政策支持，缓解沙漠产业发展的资金压力
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针对沙漠产业发展的特点和需要，适用支农惠农相关政策，甚至制定更加优惠的政策支持沙漠产业的发展。保障沙漠产业企业的土地承包经营权，适当延长土地使用年限，允许企业以在使用年限内每年支付租金的形式分期支付地租，减轻企业初始投资的资金压力。加大对沙漠产业发展的财政专项投入力度，增加对沙漠地区的财政转移支付和扶贫专项资金投入。对沙漠产业企业给予适当的税费减免。鼓励金融机构加大对沙漠产业的信贷资金投入，延长贷款期限，增加贴息贷款。进一步完善沙漠地区的信用担保体系。
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大力推广“企业＋基地＋协会＋农牧民”的市场化运营模式。建立沙漠产业发展的多元化投融资机制，扩宽融资渠道。通过国际援助、社会捐资、企业合作、设立基金等形式，引导社会资金投入沙漠产业。重点培育和支持一批竞争力强、辐射面广的龙头企业带动产业发展，促进农牧民增收。支持沙漠产业企业在境内外上市融资或发行债券。
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——大力发展节水农业，抓紧研究论证引水工程，破解沙漠产业发展水资源约束难题
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要大力发展节水农业。水资源短缺是沙区农业发展的主要限制因素。必须推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。选育和引进节水高效的牧草、农作物、林果品种以高投入获取高产出，以高收益维持高投入，实现良性循环。加快沙漠地区水利工程建设，发展沟渠衬砌，探索形成合理的农业用水模式。
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抓紧研究论证引水工程。西部沙区水资源匮乏，但同时蕴藏了丰富的矿产资源。有煤的地方缺水，有水的地方缺煤，许多煤化工项目的发展受水资源短缺的制约。仅靠当地河流和地下水来解决沙漠产业用水问题已不现实，必须从国家战略高度，提前谋划调水文章，抓紧研究论证“西线引水”和“海水西调”的各种方案，并尽快组织实施。加快发展海水淡化技术，将海水引入严重缺水的内陆沙漠地区。
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（作者单位：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所）
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