许宁宁

　　在今年11月将召开的东亚领导人系列会议上，全球将看到一个新的自由贸易协议组织诞生。这个协议组织全称是“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）。今年8月，东盟十国、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度经济部长会议通过决议，将在11月召开的领导人会议上共同推出RCEP。RCEP将是区域经济一体化发展的最新产物，这一开放的合作机制将直接影响今后区域经济合作与发展，对企业发展也将产生新的机遇和挑战。

　　RCEP是英文Regional　Com-prehensive　Economic　Partnership的缩写。它是东盟国家近年来首次提出，并以东盟为主导的区域经济一体化合作，是成员国间相互开放市场、实施区域经济一体化的组织形式。RCEP的主要成员国计划包括与东盟已经签署自由贸易协定的国家，即中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度。东盟10国与这6个国家分别签署了5份自由协定，其中澳大利亚和新西兰是共同与东盟签署的一份自贸协定。组建RCEP目前计划是这16个国家，东亚峰会另外两个成员国（美国、俄罗斯）因现没有与东盟建立自由贸易关系，所以不在RCEP成员国计划范围之内。东盟计划待16个国家将RCEP建到一定程度后，再商谈美国、俄罗斯加入事宜。

　　RCEP的目标是消除内部贸易壁垒、创造和完善自由的投资环境、扩大服务贸易，还将涉及知识产权保护、竞争政策等多领域，自由化程度将高于目前东盟与这6个国家已经达成的自贸协议。RCEP拥有占世界总人口约一半的人口，生产总值占全球年生产总值的三分之一。

　　RCEP是应对经济全球化和区域经济一体化的发展而提出的。由于推动全球自由贸易的WTO谈判受阻，面对经济全球化中的一些负面影响，要想在当前世界经济中立于不败之地并有新发展，就必须加强区域经济一体化，为此，部分国家之间实施“零”关税，相互开放市场，密切合作关系，来寻求合作发展。这是东盟提出建RCEP的相关形势。

　　尽早达成自由贸易协定、增加经济活力已成为各方共识。目前RCEP货物贸易工作组已经运作，服务工作组和投资工作组将于今年10月启动。东盟力推RCEP主要基于三个方面原因：一是巩固和发展东盟在区域合作中的主导作用，这一主导作用关系到东盟的发展和稳定，关系到东盟国际地位的提升和在国际事务中发挥更大的作用；二是整合和优化东盟与中、日、韩等6国已签署的自由贸易协定，改变规则过多、操作易乱的现状，以建成一个高质量的自贸区；三是应对美国主导的TPP和中日韩计划建自贸区而带来的新变化。

　　有人说，在区域合作中，东盟是“小马拉大车”，拉到一定程度就拉不动了。东盟的经济实力虽然不如RCEP中的中国、日本等国，但其牵头建成RCEP还是有可能的，原因如下：一是现在与东盟已建自贸关系的6国均表示支持东盟主导建RCEP；二是多年来中国支持东盟在地区合作中发挥主导作用，在近年来召开的中日韩领导人会议也就此达成了共识；三是RCEP成员国间的开放程度虽然将高于目前已与东盟签的5个自贸协定，但是还是会尽量考虑到各成员国的舒适度和可行性，考虑到渐进性和过渡性；四是按照RCEP组建的预计时间表，2013年初启动谈判，2015年底完成谈判，之后进入实施阶段，而东盟经济共同体将于2015年建成，这为RCEP的组建形成了有利条件。

　　中国愿意加入RCEP主要基于三个方面的原因：一是RCEP组建符合中国实施的“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，符合中国主张的在地区合作中东盟发挥主导作用；二是RCEP有利于提高本区域的经济一体化程度，这种一体化的发展有利于本地区稳定和繁荣；三是RCEP组建具有可行性，已有5个“10+1”自贸区协定的基础，在今年9月9日召开的亚太经合组织领导人会议上，中国国家主席胡锦涛强调：“我们应该在充分考虑各成员经济发展差异性和多样性的基础上……循序渐进推进亚太区域经济一体化进程。”

　　那么如何最终建成RCEP?首先，东盟要坚持不遗余力地着力建成东盟经济共同体。RCEP关系到东盟的未来。RCEP成败在很大程度上取决于东盟推动其自身的一体化，至今东盟经济共同体建设中已有73%左右的合作协议得到各成员国的批准，目前最大的问题是各国如何尽快落实这些协议。

　　第二，制定合适的RCEP规则和进程，攻克难点。在5个“10+1”自贸区协定基础上进行自贸协定的整合，难点在于RCEP中没有建自贸区协定国家的相互开放市场，如：中国—印度，中国—日本，日本—韩国，印度—澳大利亚、新西兰。另外，非关税壁垒是贸易一体化需要解决的重要问题。

　　第三，应将产业合作作为重点。加强产业合作是RCEP的活力所在，是各国开放市场达到共赢的基础。RCEP各国均将产业结构调整和产业升级作为发展本国经济的重大举措。对外开放市场，既会给本国产业发展带来机遇，也将给产业发展带来压力和挑战。借助自贸区优惠政策，趋利避害，扬长避短，在更广阔的空间进行产业结构调整，打造各国间优势互补的产业链，大力提升RCEP内产业链价值并延伸产业链，促进产业在开放中升级，应成为建成RCEP的重要内容。

　　第四，在组建RCEP的同时，当前应进一步完善5个“10+1”自由贸易协定。两者相互促进，不可偏颇。以中国—东盟自由贸易区为例，就有大量工作需要完善，如互联互通合作，投资合作，贸易便利化合作，标准、知识产权合作，次区域经济合作，以及进一步开放市场等。

　　第五，争取RCEP外部有关国家的支持，减少阻力。应让局外人感受到，RCEP的建成不仅有利于内部各国的经济增长，而且有利于世界经济的增长。

　　要建成RCEP并非易事，需要各成员国共同的战略大局意识，需要合作决心和积极行动，需要共同努力来实现共赢。

　　（作者为中国—东盟商务理事会中方常务副秘书长）