公共服务外包已成为无锡市政府采购的突出亮点。统计数据显示，2011年，无锡市服务类采购金额8.04亿元，资金节约率19.1%。

　　2006年起，无锡市开始推行政府购买公共服务改革，并在改革过程中结合了绩效管理、国库集中支付等工作要求。至2012年，无锡市已将包括“三农”、教育、就业、医疗卫生、生态环境、保障性安居工程等以民生为重点的社会建设和社会管理项目在内的116项品目纳入了政府采购范围。

　　民生服务采购遍地开花

　　在无锡，政府采购服务民生的项目比比皆是。例如，经过政府采购招投标，无锡市投入6000万元建立起肉类蔬菜流通追溯系统，让百姓买到了放心肉、放心菜。同时，农贸市场运用电子秤、条形码扫描将食品安全纳入监控追溯体系，老百姓既不用担心短斤缺两，又不用担心食品安全。

　　为建立城乡居民公共卫生服务体系，无锡市政府安排4000多万采购了400多台设备，对全市23个社区卫生中心进行医疗设备更新，所购设备都是好中选好，售后服务更是优中选优，将民生采购项目同时打造成了绩效采购项目。

　　无锡市对外来农村劳动者提供免费就业培训，深受农民工欢迎。自2010年以来，无锡市先后投入财政资金160万元，培训合格外来农村劳动 者1 6 0 0人 ， 受 训 者 技 能 提 升70%，就业率达62%。

　　2009年 ，太 湖 治 理 的 重 大 举措———“控源截污”工程(排水用户全接管，统一进行污水处理)实施。通过政府采购，全市累计完成控源截污工程建设26.5亿元，铺设地下污水管线6404公里，立管2680公里，近5.36万家单位用户，98.17万户住宅户的生产、生活用水全部接入污水管网。

　　服务采购助力政府职能转变

　　无锡市财政局副局长孙文华介绍说，无锡市政府购买公共服务改革的总体目标是：围绕转变政府职能的要求，科学界定政府购买公关服务的范围，实行政府购买公共服务分类管理，强化财政资金投入绩效管理，规范政府购买服务行为，改变“养人”不“养事”和“拨款不计效果”的状况，提高财政性资金使用效益，促进公共服务质量和效率的提高。

　　早在2008年，无锡市就发布了《关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》。自此，无锡市政府采购公共服务进入了良性快速发展的轨道。目前，服务类采购项目已覆盖到社区服务、环卫保洁、绿化管养、信息化服务外包、物业管理、项目代建、设计、监理、审计、培训、会展、保险等16个类别。

　　在实现政府购买公共领域服务的过程中，无锡市政府采购公共服务的效率明显提高，政府公共服务的水平全面提升，最大限度地满足了社会公共服务的需要。同时，公共服务外包还整合了社会各类资源，推动公共服务市场化，实现政府职能转变，提高了资金使用效率。

　　服务类采购项目杂，内容多种多样，很难有统一的标准，这给实际操作带来了很大的难题。无锡市财政局政府采购管理处处长华静娴认为，相比货物类采购和工程类采购，服务类采购范围较难界定、需求标准不易把握的特性也是其身处困窘之境的重要原因。

　　在这方面，无锡市进行了很多有价值的探索，从提出购买项目到制定购买方案再到确定购买价格、组织实施购买以及绩效评价都有一套行之有效的办法。华静娴说，完善服务类采购，需要对潜在供应商进行引导，通过引导企业参与公共服务提供，强化企业在政府采购公共服务中的作用，逐步建立起政府、企业等共同提供公共服务的合作机制，实现公共服务供给主体的多元化。此外，还应制订公共服务绩效目标，相关部门围绕绩效目标的实现、资金使用、服务质量、协作状况等实行绩效考评，并提出改进政府购买服务的相关建议，绩效考评的结果作为今后安排经费的依据。

　　服务民生是政府采购价值所在

　　相比货物采购，服务类采购还刚刚兴起，采购人对这方面的工作能否给予足够的支持？在无锡市市政管理处，记者听到这样的声音：“刚开始的时候对政府采购也有些不理解，觉得周期长，程序复杂，做工程讲究最好速度越快越好。但通过这几年的实践，我们深深感触到，并不是快就是效率。”

　　无锡市政园林局综合计划处陈处长总结了通过政府采购购买市政服务的好处：“通过招标，一是提高了资金使用效率，目前我们每年招标大概是一个亿的资金，资金的节约率大概是20%左右；二是提高了采购的质量。公开招标以后，竞争面广了，大家都来报名，这样一来可以好中选好优中选优。三是增强了竞争意识。我们通过标书的编制和公开超标，把一些争先创优的项目纳入检查考核的内容并列入到招标条件中，这对投标单位的信誉度是一种考核。四是提高了管理队伍的素质，同时也提高了供应商的素质。第五，这也是我们廉政建设的一个重要手段，现在我们所有的采购都是公开透明的，阳光下操作阳光下运行。”

　　“对于我们市政部门来讲，水尽量的干净一些，树绿一些，道路整洁一些，下雨不积水，老百姓车跑欢快一些，目的就达到了，我们的工作就做好了。通过政府采购更好地服务民生，这是政府采购的价值所在，也是我们工作的价值所在。”这位陈处长说。