海疆万里行报道组

　　本报记者 徐广忠 雷士武 刘长城报道

　　“作为一个海事人，我非常渴盼，每逢节假日，我们不再需要严防死守，可以正常地休息；我非常渴盼，恰逢各种高峰期，我们不再需要专项整治，可以照常有序管理。”9月13日，在接受《中国产经新闻》记者采访时，连云港海事局局长芦庆丰感慨万千。

　　伴随着江苏沿海大开发步伐的加快，管辖江苏沿海80%海岸线的连云港海事局所面临的压力一天比一天大。走在连云港市的大街上，发展海洋经济的氛围到处可以感受得到。

　　2009年6月，国务院常务会议讨论通过了《江苏沿海地区发展规划》，这标志着以连云港为龙头的江苏沿海大开发正式上升到国家战略层面。

　　2011年5月，国务院批准在连云港市设立国家东中西区域合作示范区。同年6月，“国家创新型试点城市”获批名单中，连云港位列其中。

　　来自国家层面的一系列政策支持，为连云港带来新的发展契机。连云港海事局辖区连云港、盐城两市作为江苏沿海大开发的主力，在迎来发展机遇的同时，也面临着新的挑战。连云港海事局作为江苏大部分沿海的水上安全监督管理机关，其任之艰，其责之大，任重而道远。

　　“当大家都在致力于向海洋要效益的时候，作为水上安全的管理部门，我们也在积极探索怎样保障水上安全可控？由目前的被动变为主动，防患于未然，无论水域还是船舶，提前进入信息管理，一旦出现问题，我们就心中有数，实施高效管理与救援，这是我们亟须解决的问题。”芦庆丰说，“依赖我们290人的规模来严防死守787公里海岸线和12万平方公里搜救责任区，肯定是不现实的。”

　　严防死守、过度依赖专项整治的问题式管理在江苏沿海大开发的背景下显得有些落伍。近几年来，连云港海事局提出了水上安全可控的愿景，在愿景指导下反推海事需要怎样的建设和配备来实现安全可控。“水上安全可控是我们发展的终极目标，每一步规划，每一次建设都要在终极目标的框架下运行，并一步步向可控的目标迈进。”芦庆丰说。

　　那么，该怎样解读水上安全可控？又如何具体实施？相较于传统的管理方式，水上安全可控到底有何不同？在采访中，作为一个享受国务院特殊津贴的专家学者，芦庆丰有着自己独特的见解。

　　芦庆丰告诉记者，从管理上来说，愿景驱动式管理已经成为21世纪战略管理的发展趋势。海事发展需要战略思维，需要从“以问题驱动式管理为主”向“以愿景驱动式管理为主”的模式转变。

　　海事部门的发展伴随着国民经济的步伐，中国海事目前已经完成了“从小到大”的发展历程，正处于“从弱到强”的发展阶段，处于攻坚、转型、发展、提升的关键期和重要战略机遇期。

　　“基于海事管理机构的使命，我们提出了水上安全可控的理念，作为连云港海事发展的愿景。”芦庆丰这样解读这一理念，水上安全可控就是指与水上安全相关的要素处于可控状态，处于预期范围之内，是水上交通安全监管所能达到的理想状态。围绕“水上安全可控”这一发展愿景，确定水上安全监管的阶段性目标以及关键性指标，制定相应的措施和行动方案。

　　芦庆丰给记者举例来说明水上安全可控的愿景驱动所确定目标和采取的措施：消除信息孤岛，要整合VTS、AIS、GIS、GPS、CCTV信息化系统，融合船舶管理、船员管理、危防管理、法制管理、通航管理等数据库；提高人力资源开发管理水平——通过多种渠道引进人才，海事素质学校加强人员培训，落实拔尖人才培养措施。

　　记者在采访中了解到，目前，在航运方面，港口、船舶逐步朝着大型化方向发展。以连云港为例，10年前，港口吞吐量只有几千万吨，2011年已高达1.7亿吨（含盐城）。航道深度由7米变为目前的近20米，船舶的吨级也不断升级。

　　从航道的变化也可直观反映出我国海洋经济的发展变化，所以，对于海事部门来说，海洋经济的发展壮大，随之带来服务的变化，这就要求海事部门不断提升水上安全保障系统。

　　“十二五”期间，连云港海事局提出“三大体系”建设，即辖区水上交通安全海事保障体系、构建连云港海事公共服务体系和构建连云港海事可持续发展支撑体系，稳步提升连云港海事监管能力。这一切都将围绕“水上安全可控”愿景目标而展开，为助推江苏沿海经济地区实现洼地崛起而努力。