文/本报评论员 商寅泉

　　近日，北京市政府在首都之窗网站发布最新一期政府公报，公布“北京市主题功能区规划”。这个跨越2010年到2020年的规划中，汉石桥湿地公园等63处区域被确定为“禁止开发区域”。规划将全市国土空间确定为4类功能区域和禁止开发区域。禁止开发区域包括北京区域内的世界自然文化遗产、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和重要水源保护区，约占市域总面积的18.49%。

　　对于北京市出台这个主题功能区规划和划定禁止开发区，笔者有三个方面的意见要表达。

　　第一，划定禁止开发区域，是北京市城市管理科学化水平的一个提高，是一次思想解放，是破除一味求发展不给子孙留后路错误做法的正确选择。自上世纪80年代初开始，“开发”成了中国的一个热门话题，到处都是开发区，到处都是把树砍掉开发，把田毁掉开发，把湖填了开发，把风景名胜拆了开发，把人文遗迹灭了开发，开发无处不在，最极端的开发思路是相声中提议把天安门开发成大卖场。北京的开发是古都风貌的逐渐消失，三环路以内的摩天大楼把古都血脉般的胡同一个个地蚕食，原本以胡同串联起来的名人故居、酒肆食坊、日坛月坛天坛地坛等，或者永远灭失，或者被完全的商业化大楼包围，开发使北京的古都魅力减色许多。因此，这次划定禁止开发区域，对古都保护有重要意义。

　　第二，划定禁止开发区域就要严格按规划执行，不能用长官意志和行政命令随意改动。这次北京市的规划跨越10年，这就意味着63处禁止开发区域在这10年内可能能够得到有效保护，但是10年以后怎么办？2020年以后就可以开发了吗？显然不能。像禁止开发区域所列长城、故宫、天坛、颐和园、十三陵、慕田峪，都应属于永久不得开发区域。这次的禁止开发区域规划中没有包括三环路以内的胡同四合院，没有包括名人故居，这是一个遗憾。我们的另一个担心是规划所具备的法律效力有多大，规划一旦被冲击，谁能裁定规划的权威不可动摇性。

　　第三，从北京示范全国，建议国土资源部和住建部出台一个全国性的禁止开发区域规划。从世界范围看，发达国家如德国、英国、法国等，都有不建设规划，就是划定某些地方永久不得拆除，永久不得建设。前不久召开的伦敦奥运会，我们看到牛津大学、剑桥大学校园那些几百年的老建筑，那才是对文化、对历史的尊重。我们的历史比西方国家悠久，但我们对自己前人文化遗产的尊重，远远不及人家。

　　划定禁止开发区域，与一心一意谋发展、与“发展才是硬道理”，没有矛盾。“发展”强调的是经济增长，“禁止”注重的是文化传承。对于中国而言，北京出台禁止开发区域，具有榜样的作用。开发是无止境的，开发商永远都盯着寸土寸金的地方。政府是城市化的主导，政府也有责任为历史的传承尽自己的责任。