——忻州之变（一）

　　编者按：

　　今后一个时期，对于我国经济潜在增长率趋于下降的判断已成为共识，区域经济的发展也呈现出各自新的特点。而城市化的加速发展、区域回旋空间大等诸多优势条件仍是我们的底气所在。在此背景下，越来越多的内陆城市、贫困地区正在开足马力，不断推进自身城市化、工业化进程，力图在转变经济发展方式过程中实现赶超发展，山西省忻州市就是其中之一。在“走基层转作风改文风”活动中，本报记者走进了这个集中连片的贫困地区、革命老区，以该市“7451”工程为切入点，见证了后发地区蓬勃的发展态势和蓄积的巨大潜力。

　　■“迎接十八大，各地新跨越”系列报道（6）■本报记者曹英崔哲

　　8月29日，山西忻州市城区的牧马路上，人声、掌声、礼炮声响成了一片。该市“7451”工程所含的7条道路工程竣工通车仪式在此举行。在大多数人看来，七条路对于一个城市而言算不得什么天大的事，可在老忻州人的眼里，这几条路的意义外人却恐怕很难理解。

　　魄力

　　忻州市位于山西省中北部，因其险关要塞，历代为兵家必争，故有“晋北锁匙”之称，而从经济地理的角度来看，这个“晋北锁匙”则是一个传统的欠发达地区，辖区内国家扶贫开发重点县达11个。在人们最直观的印象中，忻州城区的面貌与其地级市的身份也并不相称，更像是一个小县城，这让忻州人感到尴尬的同时，也成为该市经济、社会发展的绊脚石。

　　“工业化和城镇化一直以来都是忻州发展的短板，经过近几年的开放引进和项目攻坚，工业化的速度已经明显加快，但城镇化进程的相对滞后却成为忻州进一步发展的主要瓶颈。”忻州市委书记董洪运向本报记者分析称，在现代经济条件下，城市已经成为各种要素集聚的重要载体，在工业化推进的同时，必须弥补城镇化的不足，以城市的发展带动各种机构、人才的进入，进而达到相得益彰。

　　然而，无论沿着历史还是经济发展的轨迹来看，城镇化的加快推进对忻州而言都不是一个简单的工程。

　　溯本求源，在忻州走访的过程中，记者对这个城市的发展脉络也有了简单的了解。作为一座古老的城市，忻州城区的成长经历在很长时期内存在较大的随意性，城市建设缺乏科学规划。新中国成立后，原忻县与忻州行署并存一地，造成规划不统一，建设、改造各自为政，尽管撤地设市后城建规划权收归市级，但积重难返，遗留问题颇多。同时，经济发展的相对滞后也一度阻碍了这些问题的有效解决。历史的遗留和发展的困境固然是客观事实，城镇化亦是大势所趋，现实抛给忻州的复杂问题考验的不仅是决策者的智慧，更是他们的魄力。

　　事实上，当忻州市今年年初提出了“7451”工程规划后，包括忻州干部群众在内的大多数人的第一反应是惊讶，因为无论是规模还是力度，该工程在忻州市城市建设的历史上都可谓是空前的。

　　“‘7451’简单来说就是7条路、4座桥、5个馆场和1个大剧院，7、4是基础设施建设，5、1属社会文化事业。”董洪运表示，2012年是忻州的“大干城建年”，忻州将以“7451”工程为抓手，在一两年的时间里初步奠定中心城市发展的框架和基础，使城市的承载功能真正得到提升。

　　执行力

　　“7451”工程从最初的惊讶中拉开序幕，而在大多数人惊讶的背后则是时间紧迫、工程量大等一系列亟待解决的难题。

　　“按照规划，忻州城区的面积将从原来的20多平方公里初步扩大到70平方公里，随后再继续扩大，相当于再造一个忻州。”提起工程的规划，忻州市委秘书长郝钧藩不无感慨，“这次提出这么大的设计思路的确让人感到振奋，应该说忻州市建国60年合起来也没有这么多。然而历史上没有做过的事情，我们要用一到两年完成，其难度也可想而知。”

　　而在董洪运看来，城市建设的赶超式发展则是忻州目前面临的必然选择。“未来几年是中西部承接东部地区产业转移的关键时期，山西省资源型转型综改区建设也将在这一时期寻求实质性突破，近年来，山西省招商引资的步伐在不断加快，城市的承载作用对地区经济发展显得越来越重要。”董洪运说，“忻州城市建设历史欠账太多，若不以超常规的方式弥补，将会错失更多的发展机遇。”

　　毋庸置疑，忻州城市建设的目标和任务已经不容变更，接下来的事情则自然而然地指向了另一个关键词——执行力。

　　“虽然工程建设面临很多困难，但由于过去欠账太多，所以该工程提出后，马上得到了广大干部群众的广泛拥护，形成了举全市之力建设‘7451’工程的局面。”郝钧藩说。事实上，这番话也道出了“7451”工程建设执行力的一个重要源泉。

　　具体到项目推进的过程，忻州市市长郑连生说，忻州市委市政府对前期设计、材料采购、资金落实等均作出了全面细致的安排，层层分解落实目标任务。广大干部也坚守一线，“五加二”，“白加黑”已经成为工作的常态。在此基础上，工程各项工作进展顺利，尤其是向来被认为最棘手的征地拆迁工作，在不到两个月的时间内就全部完成，并达到了“零上访”的良好效果。

　　据郑连生介绍，此次竣工的忻州“7451”道路工程始于今年3月29日，历经153天即顺利通车，形成了忻州新建城区“三纵、四横”的道路框架。桥梁工程今年2月开工，预计11月完工。而“五馆一院”工程今年上半年已完成了规划、设计，于7月25日开工奠基，预计2013年将全部竣工。

　　软实力

　　“7451”工程不断刷新着忻州城区的面貌，这让忻州人感到欣喜和激动，但在董洪运的眼里，更多的不是欣喜，而是对未来的筹谋。在他看来，“7451”只是一个基础和框架，框架的构建相对容易，借助资金和思路，克服眼前的困难就可以完成。但是从长远来看，城市建设还需要做三个方面的努力，城市人的建设，产业体系的建设和城市文化的建设。

　　“人是城市运转过程中的一个关键要素，人能否适应现代化的城市节奏，各个群体之间能否相互协调，一定程度上决定了城市未来发展的竞争力。”董洪运告诉记者，近两年来忻州市在城市基础设施建设的同时，提出了提升市民素质的活动，并进行了相关探索。同时他也坦言，“人的建设是最为复杂和艰难的，需要付出长时期的努力。”

　　对于城市产业体系的建设，董洪运表示，忻州的城市定位是新型工业旅游城市，产业体系是以服务业为基础。他认为，忻州城区的承载力在不断提升，在城镇化和工业化相互推进的过程中，将会产生大量的需求，而随着生活性服务业，生产性服务业和文化产业的陆续进入，城市的产业体系也会水到渠成。

　　值得一提的是，尽管属于传统的欠发达地区，但忻州却具备相当的区位优势、资源优势和文化优势，矿产资源丰富，历史悠久，人文荟萃，这些因素无疑增加了这一地区的投资潜力和价值。

　　据郝钧藩介绍，在新区建设的同时，忻州市也拥有了一定的项目储备，包括城市广场、饮食、煤机、钨钼项目等，随着城市建设的推进和城市品位的提高，忻州城区将成为潜力巨大的投资洼地。

　　在塑造城市人和构建城市产业体系的同时，董洪运认为，文化是城市长远发展不可或缺的一部分。他表示，文化是城市的灵魂，是城市品牌的支撑点，城市发展缺乏文化作为支撑将是低层次发展，是不可持续的。

　　“和人的建设一样，城市精神培育和文化建设是一个漫长的过程，需要不断的建设和积累，但城市的发展却不能没有灵魂。忻州未来的城市建设和发展将更加注重文化的作用，用文化亮起城市的品牌，让忻州走向全国，走向世界。”董洪运说。