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　　欧洲央行统一监管欧元区内所有银行可以说是把“双刃剑”；欧盟希望监管体制不仅要有“控制塔”，而且还要有“雷达”，一旦发现问题，可以让欧盟及时、有效并且协调有序地应对。

　　■本报记者 赵志芳

　　上周四（8月30日），欧盟委员会主席巴罗佐（JoseManualBarroso）表示，欧洲央行（EuropeanCentralBank）与欧元区成员国将采取一切必要措施保全欧元。巴罗佐在奥地利阿尔普巴赫出席一次经济会议时呼吁，应进一步加强欧洲一体化，称此举不仅合理，而且正当。巴罗佐透露，欧盟将于9月12日提出银行业联盟计划。

　　据《金融时报》报道，欧盟委员会（EC）正在制定一项方案，欧洲央行（ECB）将被授予对欧元区全部6000家银行实行监管的权力。欧盟委员会主席巴罗佐的高级助理与欧盟（EU）最高金融监管者米歇尔·巴尼耶（MichelBarnier）已经就该方案达成一致。该方案将剥夺欧元区各成员国现有银行业监管机构关闭或重组本国陷入困境银行的几乎所有权力，并将这些权力移交到欧洲央行。

　　统一监管是把“双刃剑”

　　中国社科院世界经济与政治研究所世界经济预测与政策模拟实验室特约研究员熊爱宗在接受中国经济时报记者采访时表示，如果欧央行对欧元区内所有银行实行全面监管，这意味着原来各成员国拥有的监督权力必须让渡给欧央行。很显然，目前各国并没有做好放弃行使这些权力的准备，过早过快地将监督权力上交至统一机构，必然招致成员国反对。

　　按上述方案，相关主权国家的金融监管权上交到欧洲央行，就意味着欧洲央行将成为最终贷款人，也就是变相放大了欧洲央行的权力。今后，一旦欧盟内部国家的银行业出现问题，欧洲央行将利用整个欧元区甚至整个欧盟的资源去解救这些问题国家的银行业，这正是那些问题国家所希望的。

　　复旦(微博)大学欧洲问题研究中心主任丁纯在接受本报记者采访时表示，欧洲央行统一监管欧元区内所有银行可以说是把“双刃剑”。原来监管权在各个国家手里，某些成员国可能对银行业的监管不到位，造成银行业危机进一步加深，这个时候实施统一监管显得十分必要。然而，对于银行业健康状况良好的国家，这个方案不止意味着丢失金融监管权，还要接收一些问题国家的银行债务，把自己的资金拿出来去解救别国银行，这很可能在未来引发欧盟内部新的矛盾。

　　“建立欧元区单一银行监管体系是建立欧洲银行联盟的重要一步，同时也是欧洲走向经济一体化的重要成果。统一监管体系的建立有利于防止欧债危机的进一步蔓延与深化。”熊爱宗认为，如果欧央行对欧元区全部银行实施监管，这意味着基于欧央行的单一银行监管体系的建立。在此基础上，欧元区领导人在6月底欧盟峰会上达成的救助协议即可生效，这也有利于打破银行危机和债务危机之间的恶性循环。

　　银行业联盟“千呼万唤难出来”

　　从金融危机开始，欧洲一直在强调加强金融监管的重要性，并且也付诸了行动，然而，如今的效果并不如人意。

　　2010年9月，欧盟财长会议和欧洲议会先后通过了泛欧金融监管方案，具体内容即是成立被媒体称为“超级监管机构”的欧洲系统性风险委员会和欧洲银行管理局、欧洲证券和市场管理局、欧洲保险和职业年金管理局。其中，欧洲系统性风险委员会由欧盟各国央行行长组成，其职能是对欧洲整体的金融稳定状况进行评估。从2010年12月至2011年年初，欧洲系统性风险委员会成立和分别监管银行业、保险业和金融市场交易活动的欧盟三大监管机构分别宣告成立，欧盟计划的泛欧金融监管新体制也已成形。

　　欧盟希望监管体制不仅要有“控制塔”，而且还要有“雷达”，一旦发现问题，可以让欧盟及时、有效并且协调有序地应对。事实上，欧洲在金融监管机构设置问题上一直存在诸多分歧，直接影响了金融监管的效果。然而，欧洲银行业联盟的建立会一帆风顺吗？

　　“统一监管体系的建立意味着欧元区整体监管标准可能会有所提高，这将招致欧元区银行业强烈反对。另外，各国的银行监管权力由此受损，也会面临来自于各成员国的阻力。”熊爱宗说。

　　丁纯则对记者表示，统一监管肯定会带来安全性的提高，但是也伴随着另外一个问题，即盈利能力下降。届时，本身无问题的银行将蒙受不小的损失。“这是不同国家间的利益博弈；对同一国家而言，也是短期利益和长期利益的博弈。”丁纯说。