编者按 政协第十一届全国委员会经济委员会副主任张国宝提出了重视广义消费的新观点，这个观点很有现实意义，非常值得我们重视。在当前抑制投资过热的形势下，相关部门在基本建设投资政策和审批中都应考虑到广义消费这一理念，深入研究这一新课题。

　　经济界一直担心投资规模过大会导致经济过热，然而，不能只是机械地担心基本建设规模过大，关键要看基本建设的内容和项目本身的作用。我们不能去搞低水平的重复建设，但是与百姓生活消费密切相关的建设项目不是多了，而是不足。加快推进解决民生问题的投资和项目建设在统计虽属固定资产投资的基本建设，但也是扩大消费之举，是广义的扩大消费。

　　如何作好挖掘内需潜力这篇大文章，还需要重视广义的扩大消费，加大对解决民生问题的各种建设投资。从这个角度来看，我国保持一定的基础设施建设力度，是扩大内需的重要环节，也是把中央扩大内需政策落到实处的重要保证。

　　国家统计局公布的数据显示，今年上半年我国GDP增速为7.8%，持续放缓的经济增长速度引起国内外的普遍关注。事实上，中国经济增速放缓与世界经济仍未走出2008年以来国际金融危机的阴影密切相关，即使是同被称为金砖国家的印度、巴西、俄罗斯经济增速也在下滑，增速最高的也只有5%。在这样的全球经济背景下，中国实现7.8%的增长实属来之不易。怎样看待当前经济下行的压力，如何继续实行扩大内需的政策，发挥经济发展的潜力？本报记者日前采访了政协第十一届全国委员会经济委员会副主任张国宝。

　　张国宝认为，当前我们最需要注意的重点不是GDP的增速破8，而应更多关注经济结构的调整，解决经济运行中出现的新问题、新矛盾。要防止经济下行成为趋势，努力保持经济的平稳、持续发展，为今后中国长远可持续发展做好谋划。7.8%的增长速度表明，我国当前对宏观经济把握基本得当，未来发展潜力仍然很大。

　　投资、消费和出口是拉动经济增长的三驾马车，然而在当前的全球经济环境下，这三驾马车难以并驾齐驱。张国宝分析，由于全球经济状况不佳，面临更多贸易保护主义，稳外需存在诸多困难，因此不能对增加出口寄予更多希望。而投资这驾马车历来是“驾辕”的，但现在又担心规模已经很大，继续增加会引发经济过热。因此，强调扩大内需，发挥消费这驾马车的作用。

　　尽管我国近年来一直强调扩大内需，但从国家统计局公布的社会商品零售总额数据来看，扩大消费效果并不明显，对此，张国宝尖锐地指出，之所以扩大消费效果不明显，是由于当前扩大消费内涵不清，政策导向也不够有力，多停留在号召层面上。

　　张国宝说，很多人至今搞不清楚如何扩大消费，有人认为我国人口多，人均资源少，扩大消费与我国提倡勤俭节约的消费传统是否矛盾。张国宝认为，扩大消费应该是广义的，而不是狭义的，扩大的是有效的消费，而不是追求奢靡。

　　人们的基本消费是衣食住行，柴米油盐，还有文化教育、医疗卫生、信息流通、金融服务等等。当前，最有效的扩大消费措施首先应关注低收入阶层的基本消费。所以积极的财政政策应更多地向低保、医疗、经济适用房、棚户区改造、养老、入托，以及停车场等民生领域倾斜。近年来，虽然城乡面貌发生了巨大变化，但城中村、棚户区等还有不少，由于改造资金不足，个人负担不起的问题也并未解决。

　　什么是广义的扩大消费？张国宝认为，基建投资和扩大消费两者经常是相辅相成的。例如，经济适用房的建设，棚户区的改造，统计时反映在基建规模上，但实际作用应看作扩大消费。再如建地铁、建高速铁路是基本建设，但它解决的是老百姓“行”的问题，也是促进消费之举。还有百姓关注的医疗问题、养老问题、入托问题等等。农村的电网仍然落后，需要升级改造，这些看似基建，实际上都是扩大消费之举，需要靠积极的财政政策来支持，所以不要机械地担心基建规模大，把固定投资规模与消费对立起来，笼统地谈基建规模问题，关键要看基建的内容。

　　张国宝说，经验证明，单靠加强行政审批来控制规模效果并不好，反倒引发出“跑部进京”，寻租腐败等问题。现在财政用于生产性产业的投资很少，关键要加强对银行的窗口指导。不搞低水平产能过剩产业的重复建设，防止出现新的产能过剩。

　　值得关注的是，现在许多省份仍热衷于上大型石化一体化项目，沿海各省规划的已经不少，而内地煤炭省份都在规划煤制烯烃，乙烯的产能是否也会出现过剩？现在煤制烯烃，煤制天然气各产煤省都在跃跃欲试，需要警惕。在把我国建成世界第一造船大国的同时，也担心船舶工业一哄而上，而这些问题单靠行政审批是管不住、管不好的。

　　张国宝认为，各级政府要减少干预，把决策的风险交给企业和银行，由企业自担风险，让行业组织发挥自律作用，政府则加强信息披露和窗口指导，要相信市场的调节作用，减少对行政审批的迷信，对于必要的行政审批也应提高行政审批的效率。中国的内需市场是广阔的，不必担心内需不足，至少还可有几十年的发展。目前还可保持一定的基础设施建设力度，包括保持高速铁路和电网建设的一定力度，作为扩大内需的重要方面。这方面重复建设、产能过剩等担忧要比制造业少。

　　张国宝同时指出，拉动经济的另一驾马车——出口，但预计发达国家的贸易保护主义会进一步抬头。尽管当前受国际经济大环境的影响，增长步履艰难，但仍有回旋余地，出口市场多元化仍有文章可做。我国对非、对拉美的出口增加，比重在提高就是例证。中国汽车出口的市场主要在非洲、拉美地区。另外我们要利用好外汇储备充盈的有利条件，以投资带动投资品出口。在外汇使用方面不要只关注短期的利益。要有更好的外汇应用组织架构，这样才能助推中国走向强国之路。

　　（责任编辑：符仲明）