8月初，石景山区成为北京市第一个出台外地户籍在京工作人员申请公租房标准的区县。这一举措打开外地人申请保障性住房的一扇窗户。

　　除了制度的不断完善，保障房建设的规模也不断在增加。截至2011年底，全国累计用实物方式解决了2650万户城镇家庭、近1亿人的住房困难，受益户数达到11%。

　　保障房制度与建设的发展只是中国房地产市场发展十年的成果之一。

　　2002年至今，中国房地产市场的发展可谓波澜壮阔。十年里，中国的房地产业成为中国经济发展的重要支柱。十年里，为了解决高房价问题，满足民生需求，中国大规模建设保障型住宅。而这种转变则是中国房地产市场发展的十年思变。

　　让1亿人受惠的保障房

　　8月的北京，传来了好消息。外地户籍在京务工者也可以申请保障性住房了。石景山区率先正式出台了外地人申请公租房细则，明确了准入标准、申请审核程序、配租标准等内容。保障对象为在石景山区行政区域内连续稳定工作5年以上，或经相关部门认定的专业人才，并符合北京市公共租赁住房标准的家庭。目前，石景山区各街道办事处住保部门已正式受理外地人的公租房申请事宜。

　　多层次的保障房住宅体系是中国房地产市场近十年来不断发展的成绩之一。住建部统计显示，2008年至2011年间，我国累计开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房超过2300万套，基本建成1200万套以上，新增发放租赁补贴超过400万户。

　　截至2011年底，全国累计用实物方式解决了2650万户城镇低收入和中等偏下收入家庭的住房困难，实物住房保障受益户数占城镇家庭总户数的比例达到11%。如按三口之家计算，总共有近1亿人通过不同形式的保障房解决了住房困难。

　　2011年5月，陕西西安，54岁的申裕民、苏尔丽夫妇搬进了泰和居保障房小区一套50平方米的廉租房里。老两口在接受《人民日报》采访时说，自从上世纪90年代夫妻俩双双从企业下岗后，生活一直很困难。搬进这套房子，每个月只要付几十元租金，第一次让他们觉得生活又有了盼头。

　　在中国，有为数众多的居民根本无法依靠市场化手段解决居住问题。过百的房价增幅，让刚刚踏入社会的年轻人无法实现自己的刚性需求，也让年过半百逐渐失去劳动能力的人望房生畏。即将结婚生子的年轻人只能砸锅卖铁借几代人的钱购买一套数十平米的房屋居住。民间的怨声载道引起了决策层的注意。

　　为了遏制高房价上涨的不合理趋势以及满足更多人的住房需求，中国开始了至今最为严厉的宏观调控与保障房建设。

　　2009年开始，中央不断制定政策着手干预具有全国趋势的高房价问题。在出台“国八条”、“新国八条”等政策后，诸如“限贷”“限购”手段有效遏制了全国房价高企的病态。

　　不仅如此，决策层制定了具有更加长远效果的措施——大力兴建保障房。

　　2007年以来，中央财政投入力度不断加大，从当年的72亿元到2011年的1522亿元，仅仅5年的时间，用于保障性安居工程建设的资金实现了20多倍的增长。

　　随后，中央政府规定，从2011年起，用5年时间建设保障性安居工程3600万套。为了保障建设计划的落实，中央政府为各省份分配了建设指标，并定期公布建设进度予以督促。

　　今年8月，住建部住房保障司副司长张学勤透露：截至2011年底，约3000万户、近1亿人受惠于保障房建设。其中，有2650万户城镇低收入和中等偏下收入家庭的住房困难通过实物解决，此外还有近450万户通过货币补贴形式受益。

　　现在，以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房为主要形式的住房保障制度初步成型。这种立体构建的保障住宅体系不仅可以满足城市低收入住房困难群体的住房需求，林区、垦区、煤矿等棚户区居民也同样享受政策的保障。一些地方还积极探索农民工的住房保障，“夹心层”的住房之困有望得到缓解。