广东惠州两个高尔夫球项目涉嫌违规，金融街卷入其中，这是本报今天的头版消息。本报记者在报道中清楚写道：尽管有关方面称曾经对相关项目进行过处罚，但多年的建设似乎依旧一路“绿灯”。

　　这样的消息，看多了让人实在无语。围绕高尔夫球场的停建，近年来可谓禁令不断。可是，总有人明知不可为而为之，且往往能如其所愿，硬是在三令五申中闯出一条路来。

　　自2004年国务院办公厅下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》始，禁止新建，及清理已建、在建的高尔夫球场项目的政令频出，却没能阻挡高尔夫球场扩张的步伐。去年5月，媒体曾集中火力，密集报道高尔夫球场的违规建设。如今，一年多又过去了，高尔夫球场的违建仍在继续。

　　统计显示，2011年我国营业中的高尔夫设施总数为440家，共9769个球洞，折合约543个18洞高尔夫球场。这些数据，是在2010年的基础上继续增长——2010年营业中的高尔夫设施总数为395家，共8814个球洞，折合约490个18洞高尔夫球场。而2004年，全国仅拥有170多个标准18洞高尔夫球场。

　　这意味着，2004年以后的8年中，一边是停建禁令不断，一边是高球场建设不止。究竟是谁，能够顶风而行且行走自如？他们又是如何从禁令中突围的？

　　违建高球场，本质是土地的违规使用。从过去的情况来看，在一些地方，高球场建设名义上暂停了，实际上仍悄悄地进行；有的是更换名义，借“生态体育用地”之名，曲线建设；还有的是以推进新农村建设为名违法占地开发房地产，违法占地、违规建设高尔夫球场。不少地方政府则是“睁一只眼，闭一只眼”，甚至暗中支持。

　　本报今年5月曾重点报道过云南西双版纳上演的“最后圈地狂潮”。当地以旅游地产名义圈占土地资源和旅游资源，涉嫌变相违规用地。万达、雅居乐等旅游地产顶风建设高尔夫球场等国家明令禁止的项目；有些项目以旅游地产为名，实际上是搞房地产开发。可以这么说，透过西双版纳的土地违规使用乱象，就可看出全国大致的情形。

　　所有的这些乱象，可从相关企业和地方政府的利益角度获得大致的解释。正是因为利益的驱使，政府之手助长了土地的违规使用，其目的或是希望招商引资、销售土地，或也出于土地财政的考虑。一些国土部门对用地指标根本没底，却抱有侥幸心理。有政府在支持，企业的行为更是无所顾忌——从2010年到2011年，高尔夫球洞数量不减反增，缘由就在这里。

　　高尔夫球场违建之风停不下来，还有一个原因，是土地违规使用阻力不大。圈地者使用的名目繁多，有的直接打出城乡统筹、建设新农村的旗号，通过“以租代征”等方式，大规模“圈占”耕地。被征地的民众或是不明实情，或无法做到信息对称，也无能力维护自身权利。

　　追责不到位，则是纵容高尔夫球场屡禁屡建的另一个重要原因。针对违规建设的高球项目，往往缺少硬性惩罚。有些项目以租代征、未批先建，有些球场则是边查边建，即使被土地部门挂牌督办，也常因为“生米煮成熟饭”而象征性罚点款了事。违规球场在罚款后转为合法，被滥用的土地却无法回归正途。宝贵的耕地就这样流失，公共利益就这样被透支。

　　有令不行，或有令难行，蒙羞的是制度。面对如此现实，一则舆论应该坚决曝光违规主体，严厉批评；二则行政系统内部强化监管，且追责要到位，不可走过场，要在公共利益和个人利益（部门利益）间作出取舍。否则，高球场违建的乱象或仍将继续下去。