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地方政府保增长冲动将给保障房建设带来挑战

http://www.sina.com.cn  2012年09月01日 05:31  金融时报

  杨洋

  记者杨洋房产税征还是不征,时至今日,从中央到地方态度依然暧昧;与此形成鲜明对比的是,保障房建设始终受到国家高度重视。近日,国家发改委主任张平表示,下半年将扎实推进保障性安居工程建设,积极拓宽筹资渠道,加快用地审批和供应,确保高质量完成全年建设任务。不过,作为房地产市场调控的长效机制之一,保障房的调控表现并不尽如意。而在地方政府“保增长”的强烈诉求下,保障房建设也将面临更大挑战。

  虽然保障房不是抑制房价的最有效措施,但其承担了重要的社会保障作用。从目前情况来看,保障作用并没有因其供应数量的大增而有明显提高,因此也极有可能沦为房地产调控的“鸡肋”。更令人不安的是,房价的高居不下和分配不公现象的存在,加大了保障房成为投机者寻租对象的风险。这种风险将进一步侵蚀尚不稳固的调控基础。

  鉴于今年是保障房建设竣工面积最大的一年,保障房如何分配给真正居住困难的中低收入群体,并有效抑制房价的过快上涨,是国家需要正视的问题。住建部日前公布的数据显示,1~7月,全国城镇保障性安居工程新开工580万套,开工率为77%,基本建成360万套,完成投资6600亿元,这一开工率较去年同期的72%有所提高。保障房的开工率已连续3个月超过100万套。

  数字虽喜人,现实情况却不容乐观。保障房的开发主体是地方政府,在保增长的压力下,地方政府的投资冲动压抑不住。从目前已经出台的地方政府投资计划来看,一些能够直接产生经济效益的工业项目受到青睐。考虑到地方政府有限的财政资金,高投入的保障房建设势必受到影响。同时考虑到为确保

  3600万套保障性住房的顺利开工,中央将保障房建设列为地方政绩考核硬性指标,并明确省级政府是第一责任主体。地方政府一边要拉动经济增长,另一边又要避免被问责,左右为难的处境也将促使地方政府采取更为“省力”的办法完成保障房的建设目标。

  日前,北京大学经济学院教授平新乔在接受媒体采访时表示,由于地方保障房资金一直处于紧缺状态,所以在各地方上报的保障房数量中,至少有一半以上是企业建房,这种保障房容易沦为福利分房。虽目前还未有证据证明保障房中“至少有一半以上是企业建房”,但这种现象的存在却有迹象可寻。早在去年年初,陕西省相关部门负责人便表示,从2011年起陕西将鼓励企事业单位在自有土地上建保障性住房,并优先提供给本单位符合保障性住房条件的职工购买或居住。福利分房的出现不仅有失社会公平,更是我国住房制度改革的倒退。

  毫无疑问,保障房建设的“注水”行为虽让数字持续增长,却不利于长远的调控。住建部副部长齐骥曾表示,据测算,通过“十二五”目标的实现,我国保障性住房覆盖面将达到20%以上,低收入群众的住房条件将得到大大改善。“注水”行为的存在让保障房建设成为“数字游戏”,更损害了中低收入群体的权益。

  不仅地方政府在“保增长”压力下,无法对保障房建设提起兴趣;配套设施不完善、租金偏高也令保障房受到冷遇,这也让保障房供应的有效性受到质疑。

  在中央刚性的制约下,地方政府对保障性住房的建设似乎不再涉及兴趣和积极性,而是一项必须要完成的任务。而在地方政府财政危机和保增长的冲动下,这项必须完成的任务,敷衍的成分将更大。谁来监管以及如何监管数量巨大的保障性住房建设,仅依靠地方政府的自觉性显然是不够的。

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