杨洋

　　记者杨洋房产税征还是不征，时至今日，从中央到地方态度依然暧昧；与此形成鲜明对比的是，保障房建设始终受到国家高度重视。近日，国家发改委主任张平表示，下半年将扎实推进保障性安居工程建设，积极拓宽筹资渠道，加快用地审批和供应，确保高质量完成全年建设任务。不过，作为房地产市场调控的长效机制之一，保障房的调控表现并不尽如意。而在地方政府“保增长”的强烈诉求下，保障房建设也将面临更大挑战。

　　虽然保障房不是抑制房价的最有效措施，但其承担了重要的社会保障作用。从目前情况来看，保障作用并没有因其供应数量的大增而有明显提高，因此也极有可能沦为房地产调控的“鸡肋”。更令人不安的是，房价的高居不下和分配不公现象的存在，加大了保障房成为投机者寻租对象的风险。这种风险将进一步侵蚀尚不稳固的调控基础。

　　鉴于今年是保障房建设竣工面积最大的一年，保障房如何分配给真正居住困难的中低收入群体，并有效抑制房价的过快上涨，是国家需要正视的问题。住建部日前公布的数据显示，1~7月，全国城镇保障性安居工程新开工580万套，开工率为77%，基本建成360万套，完成投资6600亿元，这一开工率较去年同期的72%有所提高。保障房的开工率已连续3个月超过100万套。

　　数字虽喜人，现实情况却不容乐观。保障房的开发主体是地方政府，在保增长的压力下，地方政府的投资冲动压抑不住。从目前已经出台的地方政府投资计划来看，一些能够直接产生经济效益的工业项目受到青睐。考虑到地方政府有限的财政资金，高投入的保障房建设势必受到影响。同时考虑到为确保

　　3600万套保障性住房的顺利开工，中央将保障房建设列为地方政绩考核硬性指标，并明确省级政府是第一责任主体。地方政府一边要拉动经济增长，另一边又要避免被问责，左右为难的处境也将促使地方政府采取更为“省力”的办法完成保障房的建设目标。

　　日前，北京大学经济学院教授平新乔在接受媒体采访时表示，由于地方保障房资金一直处于紧缺状态，所以在各地方上报的保障房数量中，至少有一半以上是企业建房，这种保障房容易沦为福利分房。虽目前还未有证据证明保障房中“至少有一半以上是企业建房”，但这种现象的存在却有迹象可寻。早在去年年初，陕西省相关部门负责人便表示，从2011年起陕西将鼓励企事业单位在自有土地上建保障性住房，并优先提供给本单位符合保障性住房条件的职工购买或居住。福利分房的出现不仅有失社会公平，更是我国住房制度改革的倒退。

　　毫无疑问，保障房建设的“注水”行为虽让数字持续增长，却不利于长远的调控。住建部副部长齐骥曾表示，据测算，通过“十二五”目标的实现，我国保障性住房覆盖面将达到20％以上，低收入群众的住房条件将得到大大改善。“注水”行为的存在让保障房建设成为“数字游戏”，更损害了中低收入群体的权益。

　　不仅地方政府在“保增长”压力下，无法对保障房建设提起兴趣；配套设施不完善、租金偏高也令保障房受到冷遇，这也让保障房供应的有效性受到质疑。

　　在中央刚性的制约下，地方政府对保障性住房的建设似乎不再涉及兴趣和积极性，而是一项必须要完成的任务。而在地方政府财政危机和保增长的冲动下，这项必须完成的任务，敷衍的成分将更大。谁来监管以及如何监管数量巨大的保障性住房建设，仅依靠地方政府的自觉性显然是不够的。