海疆万里行报道组

　　本报记者 李会报道

　　与长三角、珠三角不同，渤海湾三面环陆呈半封闭性状态，更像一个温暖港湾，同时又由于资源丰富滩涂广阔，因此多年来环渤海地区的发展更多的表现出一种不疾不徐的状态。也正因此，虽然与长三角、珠三角同为国家经济的三大增长极，但环渤海地区的发展却一直不如另外两极那么引人注目。

　　那么，这片温暖港湾的新动力将来自于哪里呢？

　　条件得天独厚

　　一般而言，环渤海地区，主要包括北京、天津两个直辖市以及河北、辽宁、山东3个省，拥有占全国5.43%的国土面积。

　　资料显示，环渤海地区拥有独特的区位优势。地处东北亚经济圈的中心地带，向南联系着长三角、珠三角、港澳台地区和东南亚各国；向东沟通韩国和日本；向北连接着蒙古国和俄罗斯远东地区。环渤海地区是我国沟通东北、西北和华北，进入国内国际市场的重要交通枢纽。

　　交通网络也相对发达。环渤海地区是全国港口密集区，有大小港湾40多个，在外贸进出口中占有重要的地位。

　　资源丰富。渤海是中国最大的内海，面积7.7万平方千米，有丰富的海洋资源，素有“天然鱼池”之称。矿产资源非常丰富，华北、胜利、大港和中原油田以及曹妃甸海上油田，为环渤海地区乃至全国经济的发展提供血液。这里的海盐资源也十分丰富，全国四大盐区有三个在渤海地区，产量占全国的一半以上。

　　经济基础良好。环渤海地区已经成为我国继珠三角和长三角之后的“第三极”。依托原有的经济基础，环渤海地区不仅保持了钢铁、原油等传统工业的优势，同时新兴的电子信息、生物制药、海洋经济等高科技产业也迅猛发展。经济实力相当雄厚。

　　而最重要的一点，是获得国家政策的大力支持。中央将这一地区列为全国开放开发的重点区域之一，也正式确立了“环渤海经济区”概念，并对其进行了单独的区域规划。

　　发展问题多多

　　就条件而言，无论是先天的位置条件还是后天的政策条件，环渤海地区都很优越，也因此，环渤海地区的经济获得了较大发展。如更进一步观察的话，就可以发现，其实环渤海地区内部经济发展中仍然存在不少问题。

　　首先，能源消耗量大，自给率降低。环渤海地区能源呈现出消费增长快、自供给率低和单位GDP能耗高等特点，能源约束对经济影响加大。

　　其次，物流制约明显。环渤海地区经济腹地浅而窄，经济轴线不够深入，港口集散主要是铁路运输，京沪铁路运输密度是全国铁路平均运输密度的4倍。

　　再次，体制机制不灵活。根据2008年的数据，全国国有及国有控股工业总产值在工业总产值中的比重为28.3%，而环渤海地区中这一比重天津为38.2%，辽宁省为39.2%。

　　最后，区域一体化程度较低，内部合作不够，两市三省的合作力度远低于长三角、珠三角。

　　这最突出的表现是区域内的港口竞争大于协作，每个沿海城市几乎都有自己的港口，港口之间争夺货源、通道、原材料。

　　例如，针对东北亚航运中心地位的争夺，青岛、大连与天津三港找外援求支持，出规划求突破，招数使尽，却并不考虑合作。直至2007年《大连东北亚国际航运中心发展规划》获批通过，这场争夺才算告一段落。但时至今日，三港之间的竞争依然在继续，甚至在加剧。

　　此外还表现在，没有形成区域经济中心、缺乏统一规划和协调机制、产业同构与产业链断裂共存等问题。

　　苏州大学商学院沈艳慧曾撰文指出，在环渤海经济区内，产业之间没有形成合理分工合作，产业政策追求大而全，产业结构自成体系，结构趋同继续加重，重复建设无序竞争导致资源浪费，使区域产业上的最佳关联和效益的最大化很难实现。而各自内部，产业链条又残缺。

　　转型迫在眉睫

　　要追赶甚至超越另外两大经济增长极，环渤海地区实施经济转型战略迫在眉睫。而最首要的，就是顶层设计——一份完备的总体战略。

　　早在2008年，区域专家魏后凯就提出，环渤海地区必须明确区域功能定位，积极建设“一带三基地”。

　　所谓“一带”，就是依托快速交通网络和北京、天津、沈阳、大连、青岛等中心城市，加快推进京津冀都市圈、山东半岛城市群、沈大城市群建设，将环渤海地区建设成为世界级的大都市带。

　　所谓“三基地”，就是以技术和体制创新为动力，加快推进产业结构升级，不断优化人居和创业环境，构建具有区域特色的新型产业体系，走资源节约、环境友好、生产高效、注重创新、发挥优势、成果共享的新型工业化道路，努力将环渤海地区打造成为世界级的创新创业基地，世界级的高新技术产业和先进制造业基地以及我国全面承接国际产业转移的重要基地。

　　与此同时，区域内的各省市也必须有明确的差异化定位。

　　新动力之循环经济

　　时至今日，环渤海区的系统性转型尚未步入正轨，顶层设计尚未完善，城市差异化定位依然模糊，不过，在这些区域内部，在具体的产业层面，他们正在探求新的转型并已经初步见效。

　　河北省循环经济的发展就是典型的例子。

　　在河北省的领导层面，环保已经是需要一直绷紧的弦。环保优先的发展理念和实践，正在成为推动河北省绿色转型的重要力量。

　　河北正全力打造曹妃甸和渤海新区两个增长极。而这两个增长极都已经将循环经济作为立区之本——新上项目必须在钢铁、石化、电力、物流、装备制造、海水淡化为主导的循环经济产业链上，必须符合国家产业政策，符合节能减排要求。

　　《中国产经新闻》记者在河北采访时了解到，作为国家级循环经济示范区，曹妃甸规划了精品钢基地、大型炼化一体化和海水淡化、火电发电为龙头的三大循环经济产业链条，依次打造了企业内部循环、企业间循环以及企业和社会实现大循环的三种循环经济模式，力求完成中国新型工业化基地的范本。

　　在曹妃甸，循环经济随处可见。

　　曹妃甸的路灯，叶片随着海风旋转飞舞——那是风光互补发电的路灯。

　　而海水淡化，则是一项惠及面更大的大工程。

　　据曹妃甸新区建设局相关负责人介绍，海水淡化项目是以电力为龙头的循环经济产业链的重要环节。实现了海水冷却发电-海水淡化-浓盐水综合利用-盐化工的循环经济体系。目前经过淡化的海水水质已经完全达到了饮用标准，未来3-5年有望解渴京津冀。

　　循环经济战略为河北带来的变化是显而易见的。

　　2011年，河北省工业经济总量迈上新台阶，更难能可贵的是质量和效益同步改善。

　　产业结构得到优化——装备制造业、高新技术产业增速均保持在25%左右，高于全省工业约9个百分点；高耗能行业增加值增速低于全省工业约4个百分点。

　　加快了转型发展的进程——淘汰落后炼铁860万吨、炼钢1550万吨、水泥2500万吨、平板玻璃1100万重量箱等，全部完成国家任务。关闭不符合国家产业政策的小企业123家，争取国家资金1.15亿元。12个企业能源中心和清洁生产项目列入国家示范项目。

　　新动力之海洋牧场

　　2001年，面对海洋环境专家“渤海可能变成‘死海’”的警告，为了拯救渤海，国家四部局联合海军环渤海四省市(天津、河北、辽宁、山东)政府开出了斥资555多亿元、15年三个疗程的“渤海碧海行动计划”药方。计划在2005年“碧海计划”第一个“疗程”的结束之年，使渤海环境污染得到初步控制。

　　让人们大失所望的是，根据《2005年中国海洋环境质量公报》显示，与2003年相比，渤海海域严重污染、中度污染、轻度污染海域面积分别增加280平方公里、2060平方公里、2470平方公里。2006年上半年，渤海污染状况依然没有好转而且呈现整体恶化趋势。

　　2011年，康菲漏油事故造成巨大污染，无疑让渤海形势雪上加霜。

　　在海洋污染的同时，因海水过度养殖带来的环境、病害等问题也日益凸显。

　　“天然鱼池”环渤海湾渔业告急！

　　针对这些问题，辽宁、天津、河北等地纷纷提出海洋牧场的构想并积极实施，终于使问题有所改观。

　　《中国产经新闻》记者在辽宁大连金州新区了解到，海洋牧场工程在当地已经获得积极推进。

　　目前，金州新区已有黄、渤海8个在建大中型海洋牧场示范基地。截至2011年底，金州新区海洋牧场建设已争取国家建设资金500万元，市、区两级财政配套资金2000万元；同时，积极争取省、市财政资金1500万元、区级配套资金2800多万元进行增殖区海珍品苗种放流。2012年，新区党工委、管委会将海洋牧场建设作为2012年民生双十工程重点项目全力予以推进，共争取市级资金800万元、区级配套2666万元，投放对虾、梭子蟹苗种16.7亿尾粒、海参苗种2.1万公斤及300万元的淡水鱼苗种，投资额和放流数量均超过了自2006年开展增殖放流活动以来的历年总和。同时，区级财政投入770万元、社会资金投入1.5亿元计划完成人工鱼礁区毛石投放200多万立方米，改造海域2万亩。

　　不过，记者也了解到，发展海洋牧场也面临不少难题，大连金州新区海洋与渔业局副局长张茂长向记者指出，首先，渔业产业优势品种需进一步挖掘开发；其次，渔业科技力量亟待提高，新产品、新技术推广步伐还应进一步加快，最后，也是最重要的，政府对渔业的投入相对其他行业较为不足，政策拉动力不强。

　　（注：本文部分背景资料摘自中国人民大学区域与城市经济研究所所著《中国沿海地区经济转型重大问题研究》一书）